四川省统计局

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四川省统计局关于印发《“十三五”时期四川统计改革发展规划纲要》的通知

发布时间:2018-10-08

  川统计201698

各市(州)统计局,省级有关部门:

  《“十三五”时期四川统计改革发展规划纲要》已经省统计局党组第37次会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  

  四川省统计局

  20161230

  

  “十三五”时期四川统计改革发展规划纲要

  

  十二五期间,四川省统计事业发展和改革取得了积极进展,统计服务科学发展能力明显增强,统计事业发展改革迈上了新台阶。十三五时期,是全省同步全面建成小康社会的决胜阶段,对经济增速预期目标、人民生活质量水平、公民文明素质、生态环境治理改善和重要领域关键环节改革等提出了明确的目标要求。统计工作是经济社会发展的重要综合性基础性工作,统计数据是宏观调控和科学管理的重要依据,统计能力是现代国家治理能力的重要组成部分。为适应新时期四川改革发展需要,充分发挥统计信息咨询监督职能,全面服务党委政府科学决策,充分满足社会公众统计需求,必须大力推进统计改革创新,夯实统计基层基础,提高统计运作效率、数据质量、服务水平,建立适应全面建成小康社会要求的现代统计调查体系。根据国家统计局和省委省政府对统计工作的要求,结合四川实际,特制定本规划纲要。

  十三五时期四川统计改革发展规划纲要》(以下简称《纲要》)是统领十三五期间四川省统计事业发展的纲领性文件,是全省各级人民政府统计机构履行职责、编制计划的重要依据,是全省统计系统未来五年的行动指南,是全省统计工作者为之奋斗并努力实现的目标。

  一、规划背景

  十二五时期,全省统计系统在国家统计局和省委省政府的坚强领导下,围绕统计改革创新、规范统一、公开透明,致力于全面提高统计能力、提高数据质量、提高政府统计公信力,解放思想、攻坚克难,全力推进统计制度方法改革,坚持以统计一套表改革为抓手,积极推进统计四大工程建设,不断强化统计法治建设,夯实统计基层基础,提高数据质量,优化统计服务,为党委政府以及社会各界提供了大量统计信息和咨询建议,有力支持和推进了经济社会发展。

  十三五时期,全国经济发展处于速度变化、结构优化、动力转换的重要阶段,经济形势错综复杂。围绕经济走势研判、供给侧结构性改革、防范和化解金融风险隐患、引导市场预期等重点经济工作任务,全面深度挖掘宏观经济数据、结构数据、产业数据以及经营主体数据,准确把握经济形势、产业发展、结构优化、动能转换、风险隐患,对科学制定宏观政策、产业政策、微观政策、改革政策和社会政策具有重要意义。政府统计作为反映经济社会发展的晴雨表,需要紧紧围绕中心工作,抢抓机遇、深化改革、与时俱进,在加快构建现代统计调查体系战略框架下寻求重点突破。

  十三五时期,我国处于全面建成小康社会决胜阶段,经济发展进入新常态,改革进入攻坚期、深水区,大众创业、万众创新蓬勃兴起,新产业、新业态、新商业模式等新经济层出不穷。适应经济社会发展新变化,全面贯彻党的十八大以来中央治国理政新理念新思想新战略,深入实施三大发展战略,科学反映经济发展质量和效益,需要统计部门提供数量更多、范围更全、时效性更强、质量更高的统计数据作为支撑。随着经济社会不断发展进步,市场主体多样性愈加凸显,经济结构日趋复杂,统计对象变动更加频繁,统计需求急剧增大,统计工作难度越来越大,任务越来越艰巨。与新形势、新要求相比,全省统计事业发展还不够平衡,统计法治建设亟待健全,统计观念亟待转变,统计制度方法、体制机制亟待改进,统计基层基础亟待强化,统计应用现代信息技术的深度和广度亟待提升,统计数据真实性亟待提高,统计服务经济社会发展能力亟待增强,现代统计调查体系亟待完善。

  在新的发展时期,面对新的发展目标任务和要求,各级统计机构和广大统计人员必须充分认识自己肩负的历史使命和神圣职责,牢牢抓住发展机遇,积极应对各种挑战,奋力推进统计改革发展。

  二、总体要求

  (一)指导思想

  十三五时期,四川统计改革发展必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,紧紧围绕四个全面战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,全面深化统计管理体制改革,着力提高统计数据真实性,建立健全用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的管理体制,秉承规范统一、改革创新、公开透明的工作方针,紧紧围绕中央和省委省政府中心工作,立足四川经济社会发展实际,加快构建覆盖全面、调查准确、核算科学、运作高效的现代统计调查体系,坚持依法治统、改革兴统、质量立统、双基壮统、科技强统、服务促统、管理塑统、廉洁护统,努力提升统计数据质量、统计服务实效、统计创新能力、统计运作效率、政府统计公信力和依法治统水平,为决胜全面小康、建设经济强省提供统计智力支持,全面开创统计科学发展新局面。

  (二)基本原则

  坚持党的领导。党的领导是构建具有中国特色统计体系最大优势,是实现统计事业持续健康发展根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求,不断增强统计系统党组织的创造力、凝聚力、战斗力,不断强化统计系统党的建设在统计发展改革中的引领保障作用,确保统计发展航船沿着正确航道破浪前进。

  坚持科学发展。科学发展是统计事业正确前进方向。正确认识统计发展面临的诸多矛盾困难和问题,准确把握统计发展形势,积极构建覆盖全面、调查准确、核算科学、运作高效的现代统计调查体系,推动统计更高质量、更高水平、更高效率、更可持续发展,全方位多层次广领域为服务党委政府决策提供智力支撑。

  坚持深化改革。统计改革是推进统计事业健康发展的强大动力。主动作为、攻坚克难、开拓创新,畅通统计改革沟通渠道,示范引领统计改革发展。深刻把握改革规律特点,吸收改革精神要领,建立全过程、高效率、可核实的改革落实机制,推动改革举措早落地、见实效。抓主体责任、抓督办协调、抓执纪问责、抓机制建设、抓改革成效,抓成果巩固。主动对接国家层面改革,积极争取国家统计改革项目在川试点示范,主动增强深化改革责任担当,积极探索体现四川特点改革举措,总结推广基层改革创新经验,形成典型引路、整体提升的改革生动局面。

  坚持依法治统。依法统计是统计改革发展的坚实可靠保障。必须坚定不移贯彻落实统计相关法律法规、规章制度,加快构建四川统计法治体系,推进科学立法、深入普法、严格执法、全民守法和依法行政,加强统计法治宣传教育,加快构建统计信用体系,把统计法治建设融入经济社会发展中,把经济社会统计纳入法治轨道。

  (三)基本要求

  实现十三五时期统计改革发展目标,必须紧紧围绕国家和省委省政府中心工作,以提高统计数据质量为首要职责,以法治为根本保障,以改革创新为不竭动力,以现代信息技术为有力支撑,全面提高统计服务改革开放和现代化建设的能力。

  落实依法治统,认真贯彻落实全面依法治国方略,建立健全统计法律法规、规章制度,严格依法组织实施统计调查,依法整治规范统计工作,依法惩戒统计违法行为,加强统计法治宣传教育,建立完善依法治统体制机制,不断强化全社会统计法治意识。

  落实改革兴统,坚决贯彻让改革创新理念贯穿党和国家一切工作的基本要求,全面落实十八大以来统计改革任务要求,适应我省经济社会发展新形势、新任务、新要求,充分借鉴先进统计理念和成熟经验,完善统计体制机制,推进地方统计调查制度改革,改进统计工作方式方法,破解制约统计事业持续健康发展的深层次矛盾和问题,为统计事业发展提供强大动力。

  落实质量立统,树立全省统计一盘棋思想,以提高数据质量为核心,不断强化统计工作规范统一,不断完善调查制度、规范调查流程、夯实统计基础、加大核查力度、改革评估方法和组织形式,厚植科学严谨、独立客观、服务奉献的统计文化,严格履行统计机构和统计人员独立调查、独立报告、独立监督的法定职权,确保统计数据的真实性、准确性、完整性、及时性。

  落实双基壮统,以提高统计数据质量为中心,筑牢统计基层基础堡垒,加强统计业务工作科学化、规范化、制度化、组织化管理,继续扎实深入推进统计工作规范化建设。完善统计名录管理体系,全面提升基本单位名录数据质量。着力推进统计网络和调查网点建设。加强部门统计工作管理,强化部门统计业务指导。

  落实科技强统,充分利用现代信息技术发展成果变革统计生产方式,加快实现统计调查数字化、网络化、智能化,建立以统计一套表为载体,以调查单位电子报表和调查员电子终端为依托,以联网直报为主渠道,加快推进统计信息搜集、处理、传输、共享、存储技术和统计数据库体系的信息化、现代化。积极推动大数据云计算技术和抽样调查方法在统计领域的应用。建立和完善统计数据共享机制,提高统计信息化水平。

  落实服务促统,不断强化服务意识,提升统计分析监测能力,提高统计预警预测水平,推进统计公开透明,促进统计信息宣传传播,努力提供内容丰富、数据可信、获取便捷的统计信息,更好揭示新常态下的新问题、新特征、新规律,最大限度发挥统计社会价值。

  落实管理塑统,认真履行统计法律法规赋予的职责职权,积极稳妥推进统计管理体制改革,完善统计管理制度机制和工作体系,努力构建质量控制、信息发布、法治建设、执法监督、考核问责等统计管理与统计业务密切配合、相互融合、彼此依存的统计管理体系。

  落实廉洁护统,把党风廉政建设作为净化党员干部队伍、增强党组织战斗力有力武器。把加强党风廉政建设贯穿统计工作全程,深入贯彻落实党的路线方针政策,始终站在全局高度谋划统计改革发展,认真落实两个责任,严格执行各项纪律,严格坚持民主集中制,巩固和加强基层党组织建设,把遵守党的政治纪律政治规矩摆在首位,真正发挥党的建设在推进统计事业发展的保驾护航作用。

  (四)发展目标

  总体目标:形成依靠创新驱动、坚持依法治统、更加公开透明的统计工作格局,逐步实现调查制度科学、调查行为规范、调查方法透明、组织体系完善、法制保障有力、管理措施到位、技术手段先进、队伍素质优良、服务水平一流,建立适应全面建成小康社会要求的现代统计调查体系,保障统计数据真实准确完整及时,为建立现代统计体系打下坚实基础。

  建立现代统计调查体系具体目标

  ——建立领域完整、标准完善、指标健全、方法科学的统计调查体系。完善统计单位名录体系,构建以重大国情国力普查、部门行政登记资料和各项统计调查资料为基础的名录信息维护更新机制。健全统计标准体系,实现指标涵义、计算方法、分类目录、调查表式和统计编码标准化。完善统计指标体系,全面反映经济社会发展、生态文明建设、结构优化升级,以及质量效益、创新驱动、民生改善、经济安全等方面发展状况。改进统计调查方法体系,不断加大对部门行政记录和企事业单位生产经营资料的利用,积极利用将大数据技术作为统计数据采集的方式方法。创新统计调查制度,突出对创新、协调、绿色、开放、共享发展的反映,建立以新产业、新业态、新商业模式为代表的新经济统计调查体系。

  ——建立符合国情、接轨国际、健全规范、科学统一的国民经济核算体系。全力配合推进地区生产总值统一核算改革,实现地区生产总值数据的基本衔接,更加真实准确反映地区经济发展的规模、速度和结构。全力配合做好编制自然资源资产负债表,通过构建土地资源、森林资源、水资源等主要自然资源资产实物量账户,摸清自然资源资产的存量、质量及变动情况;积极配合做好编制地方资产负债表,从存量角度准确揭示国民生产成果和财富积累状况。

  ——建立获取直接、手段先进、操作便捷、运行安全的统计数据采集与处理体系。全面采用计算机、互联网和数据挖掘技术,大力推动大数据、云计算、物联网技术和遥感、地理信息系统等空间信息技术在统计工作中的应用,通过打造统一完备的数据采集报送平台、顺畅高效的数据传输处理平台、安全适用的数据存储管理平台、开放兼容的数据发布共享平台、严谨规范的统计行政工作平台,全面实现统计工作现代化。

  ——建立内容丰富、真实可靠、方式多样、获取便捷的统计服务体系。深入开展统计分析,强化预警预判,为党和政府准确把握经济形势走势,灵活开展区间调控、定向调控、相机调控提供针对性强、参考价值高的咨询建议。更好服务社会公众,努力打造以数据库为依托、以互联网技术为支撑、充分运用各种新媒介的现代统计服务平台,按照公开为常态、不公开为例外原则尽可能多地公布统计数据,更加全面公开统计制度方法和统计数据生产过程。更好服务调查对象,统计调查尽可能设置最少量指标、尽可能直接采用企业财务会计资料和生产经营记录等获取信息,统计资料来源尽可能使用行政记录和大数据,建立新统计调查制度的常态化试填试报工作机制,努力方便调查对象填报和减轻调查对象负担,努力为企业、记账户等调查对象提供反馈更多实用信息。

  ——建立法律完备、普法深入、执法严格、惩戒有力的统计法治体系。要健全统计法律法规,确保各项统计工作都有法可依、有章可循;严格统计法治实施,切实解决统计工作有法不依、执法不严问题;加强统计法治监督,确保统计系统各项权力秉公使用、在阳光下运行;强化统计普法宣传,争取全社会广泛支持与配合;严肃查处统计违法行为,坚决遏制数字上腐败,努力将统计工作各个领域、各个方面、各个环节都纳入法治轨道,确保整个政府统计在法律框架下规范、有序、透明、高效运行。

  ——建立体制完善、机制健全、队伍优良、基础扎实的支持保障体系。以加强集中统一领导、增强统计独立性为核心,进一步理顺完善地方各级政府统计机构管理体制,增强统计机构和统计人员独立统计能力,构建既保证满足国家决策需要、又能满足地方管理需要的政府统计管理体制。创新统计运行机制,健全多类型、多层次统计人才培养体系,加快培养一批专家学者型统计分析研究人才,打造一支忠诚干净、德才兼备、担当奋进的统计干部队伍。强化统计基层基础,增强统计组织效能,构建不敢不能不想在统计上弄虚作假的制度体系,自觉执行法律法规和规章制度规定,从体制机制上保障统计数据真实准确、可靠可信。

  三、重要任务

  (一)全面推进依法统计,提升依法治统水平

  深入贯彻落实依法治国、依法治省、建设法治四川战略部署,健全统计法律规范,严格统计法治实施,加强统计法治宣传监督,完善统计惩戒机制,努力为统计改革发展提供法治保障。

  1.建立健全统计法制。主动适应经济社会发展和生态文明建设需要,加大对大数据应用、部门行政记录共享、统计数据开放、统计管理体制改革、统计上弄虚作假惩处等重大问题的法律研究力度,切实做好重点领域统计立法调研评估工作,提高统计立法的前瞻性、适用性、完整性和针对性。推动将统计改革发展成果和保障统计数据真实准确的实践经验上升为地方法规和规章,积极推动《四川省统计管理条例》修订完善,制定地方性民间统计调查管理制度,加快构建覆盖统计工作各方面、各环节的统计法律制度。

  2.严格统计法治实施。依法推进县级以上地方人民政府统计机构设置统计检查机构,配备相适应的专职执法人员,完善统计执法工作制度和工作规范,加大统计执法保障和投入。依法设立和管理地方统计调查项目,依法组织实施统计调查,按照统计调查制度规定的内容、范围、程序、方法、操作规程开展调查,全面准确搜集整理统计资料,客观完整加工汇总统计资料。依法公布统计资料,及时向社会公开除依法保密外的统计资料,严守资料保密制度。开展联网直报平台巡查、举报案件核查、专项执法检查,曝光典型违法案件,严厉查处在统计数据上的弄虚作假行为,坚决维护统计法律权威。

  3.加强统计法治监督。进一步规范统计执法行为,完善随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的统计执法检查双随机工作机制,预防检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题。建立统计执法案件的纠错机制,强化统计约谈工作机制,完善统计执法行政复议和行政诉讼应诉工作体系和工作机制,建立统计执法案件案卷评查制度,构建统计执法检查的长效机制。自觉接受各级人大、各级政协民主监督,切实落实上级政府及其监察机关对下级政府、本级统计机构和有关部门执行统计法情况进行监督的职责。畅通社会各界统计监督渠道,及时受理核实处理各种统计违法违纪举报线索。充分发挥行政监察的纠偏职能、惩处职能、教育职能、保护职能,规范执法监察和行政效能监察工作。改善统计行政管理,提高统计行政效能,加强统计廉政建设,确保统计政令畅通。

  4.加强统计普法宣传。深入推进七五统计普法工作,完善统计普法工作机制,多渠道多形式多手段开展统计法治宣传,将统计法治集中宣传与日常工作结合,将常规宣传和特色宣传相结合,将重点对象宣传同普通公众宣传相结合,不断提高统计法律法规的社会知晓度。推动把统计法律法规列为各级党校、行政学院、干部学院、社会主义学院课程,对所有市、县分管统计工作的领导干部和省、市、县级统计机构负责人进行统计法治培训。在各级各类统计人员培训中进一步增加统计法治教育比重,将统计法律知识掌握及依法统计依法治统能力作为考核任用干部重要内容。探索调查对象知法守法的长效机制,既要做好日常统计普法,融普法宣传于国情国力普查、常规统计调查以及日常统计全过程。

  5.完善统计惩戒机制。健全统计执法机构,增强统计执法力量,建好统计执法骨干人才库,积极支持鼓励各地建立专职统计执法队伍。规范统计行政裁量,严格依法实施统计行政处罚。建立防范和惩治统计造假弄虚作假问责制,进一步完善约谈、通报、曝光制度,严肃处理统计违法行为,强化责任追究,对于重大统计违法案件特别是统计上严重弄虚作假的违法责任人要依法依纪严肃处理。坚决打击统计弄虚作假作为,依法查处各种虚报瞒报统计数据、非法干预统计工作的行为,坚决维护统计法的权威。

  (二)夯实统计业务基础,提升统计调查质量

  健全统计名录、标准,改进统计调查方法,规范统计调查过程,严格统计调查实施,增强统计调查科学性、可靠性、可信性。

  1.深入推进名录库建设。根据重大国情国力普查、部门行政登记资料和各项统计调查资料,及时维护更新名录信息,强化对名录数据的规范采集和动态维护,认真实施五证合一、一照一码登记制度改革,加快建成统一完整、不重不漏、信息真实、更新及时、互惠共享的统计基本单位名录库等相关信息库。推动名录库建设的现代化水平,积极跟踪现代信息存储处理技术、地理信息系统等现代技术发展,利用新技术、新手段提高名录库查询、使用效率。不断扩大基本单位名录库使用范围,完善统计调查单位名录库使用管理办法,逐步实现各部门面向单位的统计调查都取自基本单位名录库。建立统计地理信息系统更新维护机制,包括建立普查区边界及地名地址点(建筑物)维护更新制度和调查对象定位信息维护更新机制。积极参与国家法人单位信息资源库建设工作。

  2.健全统计标准体系。研究迫切需要建立、改进、完善的统计标准,建立满足发展需要的地方统计标准。加强对统计标准执行情况的监督检查,确保统计标准的规范使用和全面实施。建立统计指标制定和使用评估制度,实现统计指标的涵义、计算方法、分类目录、调查表式的标准化。建立政务云共享指标体系,完善数据资源共享目录清单。加强统计用区划代码和城乡划分代码维护更新,提高数据质量,拓展应用领域。

  3.改进统计调查方法体系。加强统计调查制度方法研究,围绕最迫切、最亟待解决的关键性问题进行专题研究,不断完善统计制度方法,提高统计制度方法工作水平。强化对抽样调查、重点调查、典型调查等方法的研究,利用多种统计调查方法灵活、快速、高效的优势,提高对重点关注的问题进行快速调查的能力。加强社情民意调查制度建设,立足协调推进四个全面战略布局需要,稳步扩充社情民意调查范围,系统搜集社情民意情况。积极使用数字化的部门行政记录和企事业单位生产经营资料,开发将大数据作为统计基础资料的方式方法。

  4.健全统计调查制度体系。研究统计调查制度执行过程中的面临的新情况、新问题,组织调查对象、统计用户和基层统计人员以及专家学者从源头数据的可获得性、抗干扰性等方面进行论证,对统计制度方法进行诊断评估,确保统计制度方法的科学性和可操作性。加强对统计调查制度执行情况的监督检查,保证统计调查制度的贯彻执行。落实发展新理念、新思想、新战略,深入研究新经济统计理论和方法,推动新经济统计调查制度的建设。

  5.健全数据质量全面管理体系。在《国家统计质量保证框架》的基础上,进一步完善各级统计机构、各专业、各领域统计调查项目数据质量工作规定,实现统计调查项目设计、任务布置、数据处理、数据评估、数据发布与传播、统计分析等全流程制度化、程序化、规范化。建立健全统计数据质量责任制,强化各级统计机构主要负责人保障统计数据质量的主体责任,明确各级统计机构及其工作人员分地区、分专业、分岗位的数据质量责任,建立统计数据质量追溯和问责机制。用好统计调查表可行性测试评估实验室,对新建和重大修订的统计调查表进行可行性测试评估,确保统计报表和指标定义清晰、界定准确、易于填报,减少由统计方法造成数据误差。

  (三)贯彻落实统计调查制度,深入推进统计制度方法改革

  按照适应、把握、引领新常态的要求,扩充统计调查领域,健全统计调查范围,进一步强化新经济统计和服务业统计,实现统计调查对经济社会生活的全覆盖。

  1.健全反映治国理政新理念新思想新战略统计调查制度。加快完善涵盖经济发展、民主法制、文化建设、人民生活和资源环境等领域的统计监测指标体系和监测方案,准确揭示全面建成小康社会进程。健全宏观政策指标体系,完善就业失业统计,健全失业监测预警机制,发布城镇调查失业率;完善地区生产总值核算,推进反映城镇化质量和水平、国际产能合作、双创进程的相关统计调查制度改革。建立健全绿色发展指标体系,充分发挥绿色统计指标在促进生态文明建设中的风向标和罗盘仪作用。

  2.建立新经济统计调查制度。深入研究了解掌握以新产业、新业态、新商业模式等三新为代表的新经济内涵、特征,建立健全新经济统计分类目录,拓展完善新经济统计调查指标体系和分析评价指标,将部门行政记录和大数据作为新经济统计资料的重要来源,创新新经济调查方式方法,充分利用现代信息技术生成新经济统计数据。认真组织实施《新产业、新业态、新商业模式专项统计报表制度》,研究制定分产业新经济增加值核算方法和核算制度,完善战略性新兴产业统计监测,研究建立军民融合、科技城统计调查制度,研究建立充分反映分享经济发展情况的统计调查制度,完善科学研究与试验发展调查制度,建立健全周期性企业创新调查制度,健全科技创新统计综合报表制度,探索大众创业、万众创新新服务统计方法研究,积极推进新经济发展评价方法研究,全面准确及时揭示我省新经济蓬勃发展态势。

  3.健全产业与需求统计调查制度。加强农业统计,开展农业产业化和农(林)业园区统计监测,推进农村统计调查制度方法改革。加强工业统计,丰富工业提质增效统计,优化工业产能利用统计,健全产品库存统计,开展工业新产品统计发现方式研究,推进工业园区统计监测。完善建筑业核算。改进房地产统计,研究建立反映房地产库存统计制度。加快健全包括生产性服务业、生活性服务业在内的服务业统计调查制度,完善服务业生产指数编制方法,加强重点领域新型服务业统计监测,完善电子商务和文化产业、旅游产业、体育产业、养老健康服务业以及教育、医疗等经营性产业统计,开展四川省服务业“300工程统计监测,积极推进全行业服务业调查。推进固定资产投资统计改革,全面反映固定资产投资规模、速度、结构、效益和变化情况。完善贸易消费统计,改进商品零售统计,研究建立服务消费统计,完善网上零售、城市商业综合体等新业态统计,完善旅游园区统计。

  4.建立资源环境统计调查制度。健全能源统计监测,完善能源统计制度和地区能源消费总量核算方法,适时推进能源统一核算改革。健全控制温室气体排放的统计调查制度,推进应对气候变化统计报表制度的实施。加强环境统计,开展生态补偿机制统计研究,系统监测推进美丽四川建设情况。推进资源消费统计,开展分地区资源消费统计监测工作。

  5.建立健全社会统计调查制度。积极构建科学完备的人口和社会统计体系。完善人口统计,强化人口预测分析研究,利用运营商基础数据挖掘流动人口行为特征,建立相关示范应用。改进工资统计,实现对法人单位的全覆盖。完善居民收支统计,健全收入分配统计监测体系,建立多主题居民生活质量调查体系。健全文化及相关产业统计,研究建立文化产业发展综合评价制度。建立社会统计周期滚动调查制度,完善妇女儿童发展两个纲要统计监测,探索建立高等职业教育统计方法研究,开展政府基本公共服务统计监测。

  6.做好重大国情国力普查工作。积极探索开展重大国情国力普查试点,为改进普查制度、统筹普查内容、科学设置指标、规范普查区划提供实践探索,确保普查真实反映国情国力状况。创新普查手段,提高各类普查运用现代信息技术、行政记录和大数据的水平。认真组织实施好第三次全国农业普查、第四次全国经济普查和第七次全国人口普查。

  (四)改革核算制度,建立科学统一核算体系

  切实加强经济核算统一性、规范性和科学性,加快建立资产负债表编制和公布制度,全力推进自然资源资产负债核算,全面准确反映生产成果、经济结构、增长速度和财富积累情况。

  1.改进和完善相关领域国民经济核算方法。认真实施与《国民账户体系2008》相衔接的《中国国民经济核算体系(2016)》,进一步完善季度服务业增加值核算方法,加快提出将研发支出计入地区生产总值的核算方法,认真研究城镇居民自有住房服务价值核算方法。改进地区生产总值和国民收入核算,全面准确反映经济增长的规模、结构和速度,更好地揭示来自境外的净要素收入。改进投入产出核算方法,更好地反映产业部门间的经济联系。改进资金流量核算,真实及时反映宏观收入分配和资金筹集使用情况。完善国际收支核算,全面反映我省对外经济联系。规范和统一派生性产业增加值核算方法和工作机制,推进民营经济统计监测,进一步完善民营经济统计监测体系,为产业结构调整和转型升级提供服务。

  2.积极推进地区生产总值统一核算改革。认真贯彻落实党的十八届三中全会关于加快建立国家统一的经济核算制度的改革决定。制定科学统一的核算方法和质量评估办法,建立统一核算地区生产总值的技术规范和工作机制,夯实统一核算资料来源,实现地区生产总值数据的基本衔接,真实准确反映地区经济发展的规模、速度和结构。

  3.加快编制地方资产负债表。认真开展编制资产负债表试点工作,研究确定符合我省省情的机构部门划分方法,合理确定资产负债范围,夯实核算基础资料,探索研究数据质量评估方法和资产负债估价技术,制定科学规范统一的地方资产负债表编制方法。编制和公布地方资产负债表。

  4.积极探索编制自然资源资产负债表。通过实施《编制自然资源资产负债表试点方案》和《自然资源资产负债表试编制度(编制指南)》,形成可复制可推广的改革经验,会同有关部门制定统一的自然资源资产负债表编制制度。开展地方主要自然资源资产实物量核算。

  (五)强化部门统计工作,完善部门统计调查

  全面落实《国务院办公厅转发国家统计局关于加强和完善部门统计工作意见的通知》,加快建设制度完善、方法科学、行为严谨、过程可控、信息化程度较高的部门统计调查体系,加大对部门统计工作的业务指导,增强部门统计服务部门履职的能力。

    

    1.科学设立部门统计调查项目。依据部门职责,按照精简效能原则,严格执行部门统计调查项目报批程序,避免重复调查。提高部门统计调查项目编制科学性,优先采用部门管理形成的各类行政记录,全面推广调查对象试填试报等测试论证。建立部门统计调查制度执行情况的定期评估机制。建立及时更新的部门统计调查项目库,及时公布非涉密部门统计调查项目目录,依法公布部门统计调查制度的主要内容。

  2.严格部门统计调查组织实施。认真实施部门统计调查制度,严格按照统计调查制度开展统计调查。规范部门统计调查活动,健全部门统计调查行为准则,确保调查对象填报数据的真实准确。健全部门统计数据质量控制体系,建立健全涵盖部门统计调查各环节、各岗位的质量标准、技术规范,明确工作责任,建立原始数据核实核查制度,构建覆盖全面、基础扎实、程序规范、责任明确的统计数据质量控制体系,实现统计调查全流程的制度化、程序化、规范化。

  3.规范部门统计数据公布。加大部门统计数据公开力度,除依法应当保密的外,原则上应按照统计调查制度规定公布。推动部门规范统计数据公布管理,制定数据公布计划及其主要统计信息公布日程表,提前向社会公告全年数据公布的具体内容、时间和渠道。规范部门数据公布内容,同时公布数据来源、调查机构、调查范围、调查方法、样本量以及联系方式和所采用的指标涵义、计算方法、分类目录等统计标准。

  4.推进部门间统计信息共享。建立统计信息共享机制,将部门信息共享纳入部门统计调查项目审批内容。编制部门间可共享的统计信息指南、指标清单和目录,加快构建部门统计信息共享数据平台。完善统计信息共享数据库建设的技术标准,为构建部门间统计信息共享数据库提供可靠技术保障。

  5.加强部门统计基础。建立部门间以签订协议方式,依法按需共享使用名录信息机制。杜绝部门统计标准与国家统计标准相抵触,确保部门统计调查优先执行国家统计标准。推进现代信息技术在部门统计中的应用,推进部门统计的数字化、网络化。加强对部门统计工作的组织领导,不断加强部门统计队伍建设,明确统计机构或统计人员并指定统计负责人,强化对部门统计人员的专业培训和职业道德教育,促进部门统计间沟通协调。

  (六)提供优质高效统计服务,提升政府统计公信力

  更新服务理念,强化服务意识,创新服务方式,拓展服务领域,提高服务水平,深度挖掘统计调查数据,强化统计分析咨询和数据共享公布,为推进五位一体总体布局、四个全面战略布局和五大发展理念贯彻落实提供基础支撑和信息服务,积极推进统计从数库智库转变。

  1.积极拓展统计监测领域。致力于服务稳定经济增长,创新项目投资、工业投资、民营经济等重点领域统计监测,推进五大高端成长型产业和五大新兴先导型服务业以及轨道交通产业、中医药产业、旅游产业等重点产业统计监测,加强新型城镇化、天府新区、藏区发展、县域发展等重点区域统计监测;致力于服务创新改革试验,围绕供给侧结构性改革、科技创新、农业农村改革、国资国企改革、行政管理体制改革以及教育、文化、体育、医疗体制改革等创新改革试验工作,探索统计监测评价方法,及时全面反映改革进程;致力于服务绿色发展,研究制定绿色发展指标体系和评价方法,完善应对气候变化统计体系,探索建立循环经济综合评价指标体系,加强能源消费总量和能耗强度双控制监测。针对党委政府领导关注、群众关心的热点、焦点问题积极开展专项调查及民意监测服务。

  2.提高服务党委政府的水平。深度挖掘各项统计资料,为党委政府提供更加真实准确完整及时的统计数据和咨询建议。进一步强化经济运行、重点行业、区域发展、社会领域的统计监测和深度分析,注重挖掘具有先行意义的调查数据,为准确判断形势、科学制定政策提供针对性强、参考价值高的咨询建议。紧紧围绕重大战略部署和重点任务,深入开展统计专题研究,深度揭示经济社会发展规律和特征。着力丰富涉及重大改革建设事项和推进新经济发展的统计信息,为制定、落实和进一步完善相关改革与发展政策提供有效服务。加强统计数据的信息共享,扎实推进各级统计机构统计信息共享数据库,努力实现统计数据跨区域、跨部门共享共用。

  3.提高服务社会公众的能力。规范各级政府统计机构网站建设、系统管理和信息公布,实现所有政府统计调查数据全部在线网络发布。完善数据解读发布制度,深入诠释重要统计数据,实行月(或季)度逐一解读GDP、工业、投资、消费、收入等主要数据,做好数据释疑解惑工作。加强数据发布管理,确定主要数据发布日程并按时发布。提升统计年鉴、统计月报、统计分析等统计产品编撰水平,提高《四川省情》办刊水平,恢复出版《四川统计》内刊。充分利用现代信息技术公布传播统计数据,做强、做优统计政府微博、微信和移动客户端。不断丰富数据公布内容,增加质量、效益、结构、收入、分配、能源、资源、环境和新产业、新业态、新商业模式等新经济数据发布。便捷生动发布数据,加快构建文字、表格、图形、视频漫画等多样化统计产品体系,方便统计用户理解使用。办好统计开放日活动,扩大统计影响力。加强统计新闻发言人培训,做好统计舆情应对。繁荣统计科学研究工作,深化统计理论研究,强化统计实证研究,创新研究机制,全面提升统计科学研究水平。

  4.更好服务统计调查对象。整合优化专业指标和报表,简化调查项目,精简填报指标,剔除重复指标以及可以通过计算生成的指标,切实减轻基层负担。积极服务调查对象,建立工作机制,创新手段方式,向企业提供更多行业经济信息、宏观经济信息以及国际经济信息等,向记账户定期反馈其收支情况等,更多更及时地向调查对象提供翔实数据和实用信息。健全统计调查项目和统计调查制度公开机制,及时发布已批准的统计标准、统计调查项目和统计调查制度。透明统计数据生产过程,主动公开统计调查组织方式、样本选取和数据误差情况,全面公布数据修订、口径调整等变动情况。

  四、保障措施

  (一)加强党的建设,充分发挥党的绝对核心领导作用

  党的领导是各项事业成功的根本保证,始终把抓好党建作为最大政绩,坚定不移地落实党要管党、从严治党的政治要求,切实加强全面从严治党主体责任,强化党对统计工作的引领保障作用,确保统计机构、统计人员独立调查、独立报告、独立监督的职权不受侵犯。

  1.坚持全面从严治党。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真学习贯彻中国特色社会主义理论体系,认真学习贯彻党章党规党纪和党的路线方针政策,以马克思主义中国化的最新成果武装头脑,坚决筑牢马克思主义世界观、人生观和价值观,牢固掌握马克思主义立场、观点、方法,始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。认真落实全面从严治党主体责任和监督责任,切实加强统计系统各级党组织党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设,全面提高党的建设科学化水平。坚决把纪律挺在前面,严守党的各项纪律和规矩,严格执行中央八项规定和省委十项规定精神,严肃查处各类违纪违规行为。切实改进作风,打造风清气正、敢于担当的统计队伍。

  2.强化党的组织领导。坚持党在统计工作中的领导核心作用,各级统计机构党组要总揽全局、协调各方,积极推进党领导统计工作的制度化建设,不断改进党建工作的体制机制和方式方法,进一步强化党组在部署重大统计工作和推动重要统计改革中的决策和监督作用。不断提高统计系统各级党组用辩证唯物主义和历史唯物主义分析问题、解决问题能力,提高用中国特色社会主义理论体系指导统计改革创新能力,提高用习近平总书记系列重要讲话精神引领统计事业发展能力。

  3.切实加强领导班子和基层党组织建设。严格落实党建工作责任制,坚决按照组织规定和法定程序选好配强一把手,强化对班子成员的教育培训和监督管理,严肃党内生活,严格执行民主集中制,注重选拔信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的党员领导干部,进一步优化班子年龄结构和专业构成。各级统计机构领导班子要进一步增强大局意识、全局观念、战略思维,提高分析、研判、科学决策水平;要善于做广大统计干部的思想工作,切实提高凝聚力、战斗力,团结带领干部职工奋发作为,改革创新,加快建设现代统计调查体系。进一步加强后备干部队伍建设,不断加大对年轻干部培养使用力度。加强党支部建设和党员队伍建设,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用,激励广大统计干部开拓进取、攻坚克难,高质量完成各项统计改革发展任务。

  (二)积极推动统计管理体制改革,有效提高统计组织效能

  深化统计管理体制改革,要加大统计改革创新力度,强化统计工作集中统一领导,增强统计机构独立性,改进领导干部考核监督机制,加强统计执法检查力量,严格违法责任追究和执纪问责,确保统计政令畅通。 

  1.增强统计组织效能。努力提升省级、市级统计机构组织统筹能力,不断提高履职保障水平。进一步加强上级统计机构对下级统计机构业务领导,强化政府综合统计机构对部门统计业务指导。加强基层统计调查机构力量,强化现场采集数据和源头数据质量核查职能。进一步明确地方统计局职责分工,完善协调机制。进一步强化地方调查制度科学性和可行性的统一,改进抽样方法,调整样本分布,整合报表指标,提高统计调查效率。

  2.完善统计管理运行制度。以增强统计独立性为核心,推动统计工作集中统一,进一步理顺完善地方各级政府统计机构管理体制,增强统计机构和统计人员独立统计能力,努力构建满足地方管理需要的政府统计管理体制。鼓励地方开展保证统计质量和效能的管理体制改革,探索省级统计机构对省以下统计机构管理的有效形式,支持各地县级统计机构对乡镇统计实行派出管理。完善工作考评机制,建立健全绩效考核制度。积极探索推进向社会力量购买服务。

  (三)推进现代信息技术应用,深刻变革统计生产方式

  全面借力现代信息技术,大力推动互联网及物联网技术、大数据和云计算技术以及空间信息技术在统计工作中的应用,加快建设统计云,再造统计设计、数据搜集、加工处理、信息传播、分析研究等统计生产流程,大力提升统计直接调查能力和开发应用大数据能力。

  1.推进现代信息技术应用。以省级政务云建设为契机,积极推进全省统计数据管理和应用云平台建设,实现计算资源、网络资源、存储资源和安全资源等基础设施统一管理、资源共享与运维监控,为各类统计业务应用系统提供统一的基础设施支持和保障。依托四川政务云,建立以省级数据共享平台为重点的省级统计数据资源管理体系、形成省级部门数据共享机制和数据共享交换平台,挖掘数据资源,推行部门间数据共建共享,推动行业统计数据有条件开放。完成省政府经济运行在线监测系统建设,及时为决策层提供全省重要领域经济运行情况。初步建成以四川省数据仓库、街道与乡镇信息系统和省级数据共享库为基础,以云计算、大数据、空间技术等现代信息技术为手段的统计大数据运行平台。利用社会资源合作方式,深度研究数据采集、数据分析、推算方法、数据挖掘等关键环节,建立一支掌握数据挖掘与处理技术的专业化队伍。

  2.完善统计信息网络结构。全面建成四川统计数据中心,建立起获取直接、手段先进、操作便捷、运行安全的联网直报采集平台、数据交换平台、数据处理平台为核心的统计数据采集与处理系统、过程质量监控系统,建设联网直报指挥中心,实现统计生产全流程的电子化、网络化、云计算和智能化,全面提升企业、住户及行政记录数据获取和开发利用的能力。加快推进办公现代化,实现视频会议系统县级统计局全覆盖,推行无纸化办公,提高行政效率。

  3.建立高效协调的管理体制和运行机制。形成以基础支撑数据库为基础、以数据文件归档管理系统为纽带、以四川省数据仓库为中心、整合全省统计系统的数据资源和部门数据信息,形成数据共享机制。建立基层基础数据的管理体制和运行机制,全面管理基层数据资源并形成数据共享机制,提高基层统计数据质量和构建数据管理体系。建立基层统计数据管理和应用云平台,为基层统计生产提供安全高效的技术支撑与服务。

  (四)健全统计保障体系,支撑统计工作开展

  1.夯实统计基层基础。进一步加大统计资源向基层倾斜的力度,实现重心下倾、力量下沉、保障下移,努力改善基层工作条件,增强基层技术和设施保障能力。积极落实县级统计机构工作规范和乡镇统计工作规范,切实提高基层统计人员素质和工作规范化水平,建立激励基层统计人员狠抓数据质量的工作机制。推进制度设计和软件开发、制度实施与业务流程规范相结合,进一步精简报表,切实减轻基层负担。

  2.打造高素质专业化统计队伍。贯彻落实《2010-2020年干部教育培训改革纲要》、《国家统计人才发展规划(2011-2020年)》和《四川省十三五人才发展规划》要求,制定十三五时期全省统计系统人才发展规划(2016-2020年),实施人才兴统战略。加强领导班子建设,优化领导班子年龄结构、专业结构和学历结构,提高驾驭复杂局面、处理复杂问题能力。加强年轻干部思想教育和党性教育,采取上挂下派、轮岗交流、组织调训、专题培训等方式,实施新人培养计划和骨干提升工程,加大从基层选拔干部力度,鼓励年轻干部去基层锻炼。通过补增量、扩容量、提能力、增活力,确保外在数量和内在质量双增,增强队伍战斗力,努力打造一支政治素质高、大局观念强、业务能力精,思想敏锐、思路活跃、德才兼备的统计队伍。

  3.加强统计教育培训。适应建立现代统计调查体系对统计队伍素质和能力的要求,进一步完善以政府统计人员教育培训为主,行业培训、统计知识普及等为辅的多类型、多层次统计人才培养体系,形成培养多类型、多层次人才的统计教育培训架构,形成规范化、标准化的教育培训产品系列,不断增强教育培训的普遍性和适用性。提高教育培训的针对性,重点加强对统计政策法规、统计制度方法、统计调查技能和信息技术的教育培训。创新教育培训形式,加强教育培训资源建设和智力引进,提高教育培训质量,完善学习效果考核制度,将参加教育培训情况作为年度考核、干部选拔的参考依据。

  4.深化统计科学研究。深入推进统计基础理论研究,不断揭示统计新特征新规律,为统计工作提供基础理论保障。强化统计实证研究,紧紧围绕统计改革发展需要,不断提出适用、可行的创新性观点和建议,为改进完善统计组织体系、调查制度、生产方式等提供决策参考。创新研究机制,充分利用先进技术手段,综合发挥多方优势,通过统计科研立项、科研基地项目等多种方式,努力调动起全省统计系统和高等院校、科研机构等各方科研力量的积极性,全面提升统计科学研究水平。办好各种统计报刊,有效搭建宣传统计工作、交流科研成果、探讨理论方法的平台。

  5.构建统计领域诚信体系。加快落实《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020)》,推进四川统计信用体系建设。开展企业诚信统计承诺活动,营造诚实报数光荣、失信造假可耻的良好风气。完善统计诚信评价标准体系,建立企业统计诚信评价制度和统计从业人员诚信档案,健全企业独立真实填报数据的长效机制。开展企业诚信统计宣传活动,加大典型案件通报曝光力度,依法公示统计上严重失信企业,将统计失信企业名单档案及其违法违规信息纳入金融、工商等行业和部门信用信息系统,将统计信用记录与企业融资、政府补贴、工商注册登记等直接挂钩,切实强化对统计失信行为的惩戒和制约。加强统计从业人员职业信用建设,建立信用记录,推广使用职业信用报告,引导职业道德建设与行为规范。

  6.繁荣统计文化。加强统计文化建设,大力弘扬求真、奉献、团结、创新的四川统计精神,开展形式多样、内容丰富的统计文化创建活动,弘扬统计核心价值观和职业道德,培育统计人共同的理想信念、价值观念和行为准则,使广大统计人员牢固树立数据质量第一的意识,尊重调查对象的观念和科学统计、公共统计、依法统计理念。牢固树立数据质量第一的意识,恪遵不出假数、真实可信、准确完整职业操守。牢固树立用户至上的意识,坚持以需求为导向,努力满足统计用户的需要。牢固树立尊重调查对象的意识,切实减轻调查对象负担,积极争取调查对象的支持与配合。牢固树立科学统计的理念,用科学的精神、科学的态度开展统计工作。牢固树立公共统计的理念,不断扩大统计信息影响范围,促使统计成果惠及全社会。牢固树立依法统计的理念,以统计法律的规定作为行动指南,依法理顺统计关系、规范统计行为、维护统计秩序。

  (五)建立规划实施保障机制,确保规划事项有序推进

  1.加强组织领导。《纲要》实施落实领导责任制,建立健全各级领导负责制督查考核评估机制,强化《纲要》实施组织领导,围绕整体规划、总体目标、具体任务,把握阶段性工作重点和工作节奏,细化目标分工、落实主体责任、完善考核机制、加强工作督查,把工作任务和具体项目与地方经济社会发展相结合,与国家和省委省政府决策部署相结合,将规划目标纳入年度工作目标,制定并实施年度工作计划。

  2.强化经费保障。严格按照统计调查经费分担原则和标准,推进落实统计机构的行政经费、事业经费、基本建设、普查及专项调查经费等必需经费列入各级政府年度财政预算并按时足额拨付,提高普查、大型调查、经常性统计调查和专项调查经费供给水平,科学确定统计调查项目支出标准,做好机关运行经费保障,保证统计事业稳定的资金支持。围绕科学化、精细化目标,优化项目结构,细化预算编制,严格预算执行,不断提高预算绩效。推动建立各级财政根据统计工作任务和成本的增加相应提高统计经费保障机制。

  3.增强协作配合。各级统计机构要切实增强统计改革发展的责任感、使命感和紧迫感,坚定不移地推进统计改革发展,加强上下贯通和横向联动,增强协作配合,加强统计管理和统计保障,认真组织研究和组织实施,用发展的眼光、大局的意识、统一的思想,统筹解决统计改革中存在的难题和矛盾。

  4.做好滚动发展。加强规划实施的考核评估和督促检查,按照发展目标、统计功能、阶段任务,定期开展工作质量评估考核,及时发现、跟进和改进问题。建立统计规划滚动调整机制,对照检查每年规划实施进度,逐步将已完成的任务退出规划,适当纳入新的改革项目,将长远目标与近期任务相结合,促进十三五规划各项目的有机衔接、有序推进、取得成效。

  本《纲要》明确了未来五年四川省统计发展和改革的方向、目标和主要任务。全省统计系统要加强对规划纲要实施的组织领导和监督检查。各地区、各专业要高度重视,按照规划纲要的总体要求制定具体工作方案,确保规划纲要切实得到贯彻落实。

  

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