访谈主题：摸清人口底数服务科学发展
访谈时间：2010年7月16日上午10点
访谈嘉宾：四川省统计局副局长陈智
[主持人]：各位网友，大家上午好！欢迎参与四川省人民政府网站在线访谈栏目。根据国家普查项目和周期安排的有关规定，国务院决定2010年开展第六次全国人口普查。为了让网友们了解四川如何开展第六次全国人口普查工作，今天我们邀请到了四川省统计局副局长、省人口普查办公室常务副主任陈智同志与广大网友进行一个在线交流，共同探讨“摸清人口底数服务科学发展”这一主题。
[主持人]：欢迎您，陈局长。首先请您跟我们的网友们打个招呼吧！
[省统计局副局长陈智]：各位网友，大家上午好！
[主持人]：欢迎您！我们知道，第六次全国人口普查将于今年11月1日零点启动，很多网友都非常想知道什么是人口普查？为什么我们要开展人口普查？
[省统计局副局长陈智]：好的，就主持人提这个问题，我想给大家做一个简要介绍。人口普查是指在国家统一规定的时间内，按照统一的方法、项目、调查表以及标准时点，对全国人口普遍地、逐户逐人地进行的一次性调查登记。具体工作包括对人口普查资料的搜集、户口整顿、数据汇总、资料评价、分析研究、编辑出版等全部过程，它是当今世界各国广泛采用的搜集人口资料的一种最基本的科学方法，是提供全国基本人口数据的主要来源。
[主持人]：那么我们为什么要开展人口普查呢？
[省统计局副局长陈智]：因为2000年第五次全国人口普查以来，我国的人口状况发生了很大变化。组织开展第六次全国人口普查，可以查清10年来我国人口在数量、结构、分布和住房等方面的变化情况，全面了解我国人口和住户的性别、年龄、民族、国籍、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻生育、死亡、住房情况等基本情况。这些信息对于科学制定国民经济和社会发展规划，统筹安排人民的物质和文化生活，实施可持续发展战略，构建社会主义和谐社会，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
我举一个简单的例子，比如5.12汶川地震抗震救灾期间，灾区某个乡镇里面有哪些学校、有好多人数，对于如何来安排科学合理安排救援力量就很有作用；比如了解老年人的结构，可以为建设老年人服务设施、制订老年人服务政策提供帮助；比如了解学生年龄结构、数量，那么就会安排建相匹配的学校；对一个社区人口的总量、结构搞清楚了，对社区建多少医院，安排社会就业等都有较大帮助。所以，老百姓有的时候讲人口普查是国家宏观战略和宏观政策，跟我们自己的切身利益关系不大，这种看法不太正确。我们讲的是，人口普查要人人参与，人口普查结果也要人人受益，要普惠到每一个参与普查的公民。因为摸清人口的总量、结构和分布不仅能为国家制定科学的发展战略政策提供依据，对普通百姓也会受益。所以说，每十年我们国家就要搞一次人口普查，这也符合国际惯例。像今年，全球有美国、韩国等60多个国家都在进行人口普查。
[主持人]：据我们所知，有一个《全国人口普查条例》，那么您能不能给我们介绍一下这个条例，并且为我们解读一下它有什么现实的意义呢?
[省统计局副局长陈智]：好的。《全国人口普查条例》是今年5月24号温家宝总理签署，6月1日在全国生效。在这之前，从我们统计部门来讲，承担的主要国情国力调查有这么三个，一个是经济普查，一个是农业普查，在这之前经济普查和农业普查都分别于2004年和2006年制定了《经济普查条例》和《农业普查条例》。唯独人口普查还没有普查条例出台。所以说在进行了前五次人口普查过后，在第六次人口普查开展之前，国务院颁布实施了《全国人口普查条例》。第一次从法律的角度对人口普查的目的、意义、任务、组织实施做了明确的规定，对普查机构、普查对象、普查人员，应尽的责任、义务，以及违反人口普查条例要承担哪些法律责任，都做了法律意义上的严格界定。这个就使得我们人口普查这项工作置于了法律的保障地位之下，使得我们人口普查工作更加规范化、科学化和制度化。所以这一次《全国人口普查条例》的颁布，可以更加科学、有效地组织和实施全国第六次人口普查，并能保证第六次全国人口普查资料的准确性、及时性和完整性。应该说这个条例的颁布实施是一个制度性的、长久性的法律保障，非常有深远的历史意义和现实意义。
[主持人]：谢谢陈局长。人口普查是十分重要的国情国力调查，是各项经济社会普查中具有基础性的普查。那么即将开始的第六次全国人口普查是按照什么原则来进行登记的呢？
[省统计局副局长陈智]：人口普查采用按现住地登记的原则。是以户为单位进行登记，每个人必须在现住地进行登记。普查对象不在户口登记地居住的，户口登记地要登记相应信息。这次的普查表分为短表和长表，普查短表比较简单，由90%的住户来填报，人记录有12个指标，户记录有6个指标；长表是我们按国家方案的要求抽10%的样，只有10%的住户要进行长表的登记。这个指标就比较多一些，它的人记录有28项，户记录有17项。要通过我们普查员和普查指导员入户进行现场登记填报的方式来完成。现有人口是什么意思呢？因为人口是一个变动的，如果不固定一个时点，人口情况就统计不清楚，每时每秒都有出生死亡的人口，因此，统计人口必须确定一个固定的时间，这就是普查的标准时点。今年就是11月1号零时，不管我们的普查员还是指导员到你家登记是11月2号、5号还是10号，那么登记的人口状况都是11月1号零时那个时候的状况，是以那个时点来做登记。比如说11月1号0点，不管你户口在不在那个地方，只要当天在那里居住，就一定要在那个地方进行登记，这就是现住地人口登记的原则，这是第一条。第二，为了保证人口不重登、不漏登，特别是不漏登，除了现住地登记以外，还要在你户口所在地进行登记。因此登记的原则就是，现有人口加上户籍外出人口，你户籍在原来所在地，但是你现在人已经离开户口所在地到外面去了，也要在户口所在地登记相应信息。
[主持人]：听您刚刚的介绍，我有个小小的疑惑，您刚刚提到，就是这个人口普查会持续很长的时间，可能会有两三年，那么在普查到某一个家庭的时候，然后这个已经是一年之后的事了，也是按11月1日0点的这个时间点当时在什么地方来算吗？
[省统计局副局长陈智]：对，是这样。普查工作时间持续比较长，包括成立机构，准备普查物资、培训业务人员、还有户口整顿、清查摸底这些都属于前期准备阶段。但入户调查登记却只有10天时间，即今年的11月1号到11月10号这10天属于普查员入户登记，会到每个居民家中来进行登记。大家说现在还没有开始，是指还没有到正式登记的时间。但是在这之前，有一些入户摸底和户口清查，比如说我们公安机关要核对户口，要进行一些清查摸底。但是，不管是那天登记，我们登记的人口状况，都是反映11月1号0点那个时候的状况，这就是我们统计上称为的“时点数”。
[主持人]：那么与第五次全国人口普查相比，第六次全国人口普查有哪些变化？增加了哪些内容呢？
[省统计局副局长陈智]：首先，如何锁定普查对象面临巨大挑战。当前城乡之间、城际之间、乡际之间，人口迁移流动不仅数量十分巨大，而且频率也非常高。无论是城市还是乡村，人口的居住地与户籍所在地分离的现象十分普遍；城市，特别是大城市，一户多处住房、承租户与房主互不了解的现象大量存在。这些因素非常容易造成人口普查登记遗漏或重复。其次，获取真实、准确、完整的普查登记数据面临巨大挑战。现在社会公众越来越重视个人隐私和个人信息的保护，防范心理较强，人口普查的一些内容涉及人们的切身利益，这些会加大普查数据采集的难度。再次，如何科学组织实施好普查面临巨大挑战。确保普查机构和普查人员独立调查、独立报告、独立监督的难度增大，普查的组织协调工作也异常艰巨。从普查内容来看，与第五次全国人口普查相比，本次人口普查增加了居住环境、社会保障和港澳台及外籍人员来华居住等情况的调查。但是请广大网友放心，我们对普查对象进行登记时，都严格遵守国家的法律法规，按照人口普查条例，文明礼貌，遵守纪律，依法普查。
[主持人]：刚刚我们也了解到人口普查是一项非常繁重的工作，应该说对我们普查员的要求也是比较高的，那么我们的这个普查的指导员以及我们普查员是怎样选聘出来的呢？
[省统计局副局长陈智]：普查员和普查指导员是我们整个普查工作中非常重要的一支力量。为了建立一支高素质的普查指导员和普查员队伍，圆满完成人口普查的入户登记工作，《全国人口普查条例》从以下四个方面作了规定：一是明确了普查指导员和普查员的选聘方式，规定可以从国家机关、社会团体、企业事业单位借调，也可以从村民委员会、居民委员会或者社会招聘。二是明确了担任普查指导员和普查员的基本条件，要求具备初中以上文化水平，身体健康，责任心强。三是明确了普查指导员和普查员的上岗资格，要求必须参加人口普查业务培训，经考核合格后才能从事普查登记等工作。四是对支付普查指导员和普查员的劳动报酬作出规定，明确借调的普查指导员和普查员的工资由原单位支付，其福利待遇保持不变，并保留其原有工作岗位；招聘的普查指导员和普查员的劳动报酬，在人口普查经费中予以安排，由聘用单位支付。当然，我们也欢迎有条件的志愿者来积极参与人口普查工作。
[主持人]：刚刚陈局长提到了，欢迎有条件的志愿者来参与普查的工作，那么现在有没有什么报名的方式可以成为这样的志愿者呢？能跟我们的网友介绍一下吗？
[省统计局副局长陈智]：因为两员选调存在很大困难，我们现在采用聘请村里面的文书、会计、大学生村官来当我们普查员和普查指导员，在乡镇和街道办事处和居委会，有社区干部，还有一些下岗工人，作为我们的普查员和指导员。当然，光靠常规渠道还不能满足我们普查工作的需要，所以我们积极鼓励符合条件、热心人口普查工作的志愿者，特别是一些大学生，包括我们今天上线的网友们，欢迎参与到我们人口普查这项社会公益事业中来。有志愿参与到这项工作的志愿者们，可以到我们当地的人口普查办公室去申报、登记，根据工作任务，我们来统一安排、调配，经过培训后让你们上岗并参与到这项工作中来。
[主持人]：谢谢，我们的网友们都非常想知道，我们作为被普查的对象，有哪些权利和义务呢？
[省统计局副局长陈智]：《全国人口普查条例》在保护人口普查对象的权利方面作了严格规定：一是人口普查对象提供的资料，应当依法予以保密。二是单个人口普查对象资料，任何单位和个人不得对外提供、泄露，不得作为对人口普查对象作出具体行政行为的依据，不得用于普查以外的目的。三是人口普查中获得的原始普查资料，要按照国家有关规定保存、销毁。四是对泄露或者向他人提供单个普查对象资料的行为，依法追究法律责任。
同时，为确保人口普查对象依法履行普查义务，《条例》规定，人口普查对象应当按照《中华人民共和国统计法》和本条例的规定，真实、准确、完整、及时地提供人口普查所需的资料。
[风车车]：请问普查中可能遇到的最大困难是什么呢？有没有什么应对方法？
[省统计局副局长陈智]：普查中遇到的最大困难，我们想可能就是现场入户登记和普查对象的配合问题。人口普查试点登记中，特别是像成都、德阳等地方的高档社区，普查员入户登记时不要你去上门登记，我们觉得这是一个比较困难的事情。为解决这个问题，最近国家统计局和建设部也发了通知，要求各个物业管理公司、建设部门要给予支持和配合，以解决入户登记的困难。群众的支持、配合的程度也是我们面临的一个难题。市场经济体制推进，人们隐私、自我保护意识增强，有一些敏感性的调查指标普查对象不愿意回答，特别是对一些超生的、未婚生育的情况，他怕罚款，怕如实回答问题后带来这样那样的问题，所以有一些顾虑。还有一个就是我们的普查员和普查指导员的劳动报酬兑现比较困难，我们全省181个县，财政困难的县也比较多，而且还面临着灾后重建这个任务，所以县一级普查经费比较紧张，在两员的劳动报酬补贴上，可能有一些地方在兑现、完全落实上还有一定的困难。
[绿洲]：人口普查与人民生活息息相关吗？
[省统计局副局长陈智]：人口普查与人民生活有较强的关联。一是为解决民生问题提供相关信息。二是为发展高端产业提供人才信息。三是为产业结构调整提供就业信息。四是为人口调控政策提供决策依据。深入贯彻落实科学发展观，制定“十二五”经济社会发展规划，坚持以人为本，全面建设小康社会，其目的都是为了促进经济社会又好又快发展，都是为了满足人民群众日益增长的物质文化需要，都是为了提高全体公民的生活水平，这就需要真实、准确、完整地掌握人口的总量、结构、分布和基本特征，以便制定更加科学、更加有效的政策。准确掌握人口基本信息，也是事关中华民族长远发展的大事。
[小新]：人口普查工作主要是省统计局来实施吗？还是需要其他部门一起来协作进行呢？
[省统计局副局长陈智]：这位网友这个问题问得非常好，也感谢他对我们人口普查工作的关心。人口普查工作我们是按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”这样一种原则来实施。全国是由国务院来统一领导，省里面由省政府来领导，部门要配合协作，统计部门是作为人口普查牵头部门，主要负责的是人口普查日常组织协调和业务技术工作。因为人口普查是一项非常庞大的系统工程，牵涉面很宽、环节很多、涉及人员也广、持续周期也长，所以需要各个部门来配合支持，比如我举一个例子，统计部门是负责人口普查的技术和业务上的实施，普查工作就需要相应的经费，比如说我们要开会、要培训，要准备物资，就需要经费，需要我们财政部门给予必要的工作经费作为支撑和保障；人口普查还牵扯到千家万户，需要每一个公民和每一个群众来参与支持和配合，需要我们进行大量的社会宣传和动员，需要我们宣传部门强力介入，包括我们最近开的宣传工作会、各大新闻媒体宣传的人口普查政策、人口普查的内容，也包括我们今天在省政府网站与网友进行的在线访谈；还有我刚才讲到的，我们现在城市里面高档社区普查需要物管部门和建设部门的积极支持配合。人口普查要进行区域的划分和设定，要民政部门在7月份以前对行政区域进行冻结，门牌、街道号要明确清晰，这样才能帮助我们入户登记。还有我们的公安部门还要对户口进行整顿清理。所以说人口普查是一个政府主导、统计部门牵头、各方配合、上下联动、整体推动的一项工作。在此，我也代表统计部门和人口普查办公室对给予关心支持的各个部门表示衷心的感谢。
[蚊子]：普查结果什么时候会公布出来呢？
[省统计局副局长陈智]：普查的主要数据是在2011年5月份进行发布，2011年年底，再向社会发布比较详细的第六次人口普查的数据。
[主持人]：通过刚刚的访谈我们知道，新中国成立以来，我国先后进行了5次全国人口普查，获得了大量人口基础数据，可以说，人口普查数据在推动经济社会发展中发挥了重要作用。请陈局长介绍一下，我们省统计局是如何保证人口普查数据质量的？
[省统计局副局长陈智]：人口普查的核心和重点就是要保证数据的质量，人口普查数据的质量是衡量我们这次人口普查是否成功、最重要的也可以说是唯一的尺度。所以我们省里面这次提出人口普查指导思想就是紧紧抓住数据质量这个核心，强化质量第一的意识，来确保第六次人口普查的成功。
为保障人口普查数据质量，《全国人口普查条例》作如下规定：一是规定普查机构、普查人员依法独立行使调查、报告、监督的职权，任何单位和个人不得干涉。地方各级人民政府、各部门、各单位及其负责人，不得自行修改普查机构和普查人员依法搜集、整理的人口普查资料，不得以任何方式要求普查机构和普查人员及其他单位和个人伪造、篡改人口普查资料，不得对依法履行职责或者拒绝、抵制人口普查违法行为的普查人员打击报复。二是要求人口普查对象对其签字或者盖章的普查资料的真实性负责。三是要求普查机构和普查人员不得伪造、篡改普查资料，不得以任何方式要求任何单位和个人提供虚假的普查资料。四是规定人口普查实行质量控制岗位责任制，普查机构应当对人口普查实施中的每个环节实行质量控制和检查，对人口普查数据进行审核、复查和验收。五是规定国家统计局统一组织人口普查数据的事后质量抽查工作。六是明确规定了对普查数据弄虚作假等行为的处罚。
[主持人]：现在流动人口的数量很多，人户分离的情况也日益不少。我们有很多网友呢都非常的关心我们在进行这个人口普查的时候，对于户口整顿和流动人口的清查工作上，您做了哪些工作来保证它们的顺利进行？
[省统计局副局长陈智]：人口普查前期有一个很重要的工作，叫做户口整顿和流动人口清查，它是保障我们人口普查进行的一个前期性的非常重要的工作。今年国务院人口普查办公室和公安部专门发文对这项工作进行安排部署，全国人口普查条例也明确规定，每一次人口普查都要按照普查的方案由公安部门牵头来组织实施户口整顿和流动人口清查，这一次大体上分为四个阶段来进行。第一个是前期准备阶段，从今年5月份开始到6月中旬，主要是成立机构、宣传发动、建立班子、培训人员、落实相应的经费等前期准备工作。特别是要以村居委会为基本单位，对现有人口，要把公安上现有户籍人口资料全部打印出来，以便于核对；第二个阶段就是入户核对，这是非常重要的环节。根据打印出来的户籍资料，公安户籍民警包括我们各级人口普查办公室工作人员将持打印出来的户籍资料到居民家中，逐户逐人逐项进行核对，把普查区域内的人口基本情况摸清楚。第三个阶段就是问题整改，把第二个阶段发现的问题，经核实、调查、甄别过后，依照相关的法律规定，就是对该入户的要入户，该登记的要登记，有错的要进行更正更改。第四个阶段就是我们的总结验收，对发现的问题、存在的薄弱环节，进行梳理，同时写出整个户口整顿的工作总结。按照这次户口整顿的要求，在9月15号以前，各地公安机关要把户口整顿和流动人口清查情况要作一工作总结报并给省公安厅治安总队，省公安厅治安总队在9月30号以前把他们收集到的人口，户籍整顿的资料提供给省人口普查办公室，以便我们下一步入户登记时做重要的参考。目前各市（州）正在进行户口整顿和流动人口清查，特别是一些户口待定的人员，要抓紧到当地公安机关去办理入户手续。
[乐乐]：普查的周期是如何确定的？
[省统计局副局长陈智]：普查周期这个问题，网友提得很专业。为了适应我国改革开放和建立社会主义市场经济体制的需要，推进统计调查体系的改革，经报请国务院批准，2003年8月11日国家统计局、国家发改委、财政部联合下发《关于调整国家普查项目和周期安排的通知》，决定逢0的年份进行人口普查，逢7的年份进行农业普查，也就是人口普查和农业普查是10年搞一次，经济普查每10年进行两次，分别在逢3、逢8的年份实施。但由于2003年恰逢“非典”的特殊原因，第一次全国经济普查延至2004年实施。
[主持人]：通过今天的访谈，我们对人口普查有了一个非常深刻的了解。确实能够感受到它是一个非常重要，而且非常复杂的一个工作。在之前的介绍当中，其实陈局长也给我们介绍了很多为了应对这次普查的一些措施，那么在节目的最后，您能不能给我们的广大网友再总结归纳一下我们到底采取哪些措施来应对这次普查让我们有一个更加完整的概念。
[省统计局副局长陈智]：人口普查是和平时期最大的一次社会动员，也是最庞大的社会系统工程，为了高质量的完成这项工作，我们大致厘清了一些工作思路，主要有这么几个，一个是强化政府的领导，整个工作在省委省政府的正确领导下来推进。省里面专门成立了以王宁副省长为组长的人口普查领导小组，各市（州）也成立了相应的领导机构，所以充分体现了人口普查的政府行为，突出政府主导，这是我们一个思路。第二个就是坚持依法普查，整个人口普查工作要纳入到全国人口普查条例和统计法的约束之下、保障之下来进行，坚持实事求是，强化质量第一，确保人口普查数据真实、准确、可靠。这是我想强调的第二点。第三，要加强部门协调和配合，除了统计部门牵头以外，我刚才谈到的，需要公安、计生、财政、民政、宣传、教育、卫生等等部门的配合和支持，所以我们部门要根据各自的职能，发挥各自的作用，各尽其责，各尽其能，为人口普查共同添砖加瓦，为了一个共同的目标，把人口普查工作搞好，彰显部门合力。第四，严格遵守国家的普查方案和制度，必须在规定时间、按照规定的制度、规定的表格统一的时点进行普查。同时配齐专业的普查队伍和技术力量，我相信通过全省70万普查人员的辛勤工作和努力，特别是我们全省8千多万广大群众的支持、参与和配合，在省委、省政府的正确领导下，我们全省人口普查工作一定能够取得一个圆满的成功，为全省人民交上一份满意的答卷。谢谢大家。
[主持人]：谢谢陈局长。今天访谈因为时间关系马上就要结束了，非常感谢陈局长在百忙之中抽出时间与我们的网友进行在线交流，也感谢网友们的积极参与。我们下次节目，再见！
（来源：四川省人民政府网）
