随着我国农业进入新的发展阶段,家庭农场已成为推进现代化农业建设的重要举措,一方面为农村劳动力解决了新的就业方向,另一方面也为农村经济发展提供新的增长点。2019年中央一号文件提出:“建立健全支持家庭农场、农民合作社发展的政策体系和管理制度”。
2021年中央一号文件提出:“坚决遏制耕地‘非农化’、防止‘非粮化’”、“实行粮食安全党政同责”。在这样的政策背景下,广安市家庭农场怎么发展?经作类家庭农场该何去何从?粮油类家庭农场又该如何发展壮大?针对这些问题,近期,广安市开展了调研,旨在摸清广安市家庭农场的发展现状、适度规模与经济效益的关系,为家庭农场的可持续发展提供参考。
一、全市家庭农场的现状
(一)从数量上看。全市家庭农场工作保持良好发展势头。截至目前,全市共有家庭农场(含种养大户)6830家,其中省级示范场101家、市级示范场184家,县级示范场541家。取得工商登记证的家庭农场2640家,有90家家庭农场拥有注册商标,127家通过农产品质量认证。
(二)从经营面积上看。截至2020年底,全市家庭农场经营土地面积达69.68万亩,占全市总耕地面积的18.4%,其中,耕地65.67万亩,林地3221.9亩,草地460.3亩,水面3.12万亩,其它5242.03亩。
(三)从产业类型上看。全市家庭农场经营类型主要包括种植业、畜牧业、种养结合、渔业和其它5种。其中,种植业4316家,占全部家庭农场的63.2%,居于主导地位,种植业家庭农场中粮食类占比为53.8%;畜牧业1295家,占比18.9%;种养结合709家,占比10.4%;渔业449家,占比6.6%;其它类型61家,占比0.9%。
(四)从种粮农场情况来看。全市共有粮食类家庭农场2887个,种粮面积22.4万亩,种粮家庭农场年经营收入22.5万元。其中,种粮食面积在50亩以下的有2227个,占比77.1%,居于主导地位;50—100亩的有240个,100—200亩的196个,200—500亩的有117个,面积在500亩以上的107个。
二、存在的主要问题
本次调研分为走访入户和问卷调查两种方式,随机收集问卷71份,全市家庭农场主要存在以下问题。
(一)土地流转不规范不稳定。受访家庭农场土地大部分来源于流转,流转土地面积占农场经营面积的92.8%。土地流转方式主要为租赁,占94.4%。家庭农场主权益意识总体较强,大部分流转土地均签订了合同,但仍有2.8%的流转土地未签订合同,流转程序不规范,为一些流转纠纷埋下了隐患。在合同期限内,54.3%的土地流转价格随市场因素调整,45.7%的土地流转价格不随市场因素调整。同时,虽然大部分家庭农场土地流转合同年限较长,但仍然有7.6%的合同年限不超过5年。以上问题致使家庭农场经营的面积很不稳定,不利于长期经营。
(二)家庭农场融资需求大但获取资金困难。被调查的家庭农场经营资金最主要来源为自筹资金,有85.5%的受访农场主选择了资金来源为自有资金。而现有资金难以满足家庭农场经营需求,有41.2%的受访农场主表示现有资金很紧张,必需依靠外部融资。但是从银行获得贷款较为困难并且放宽时间较长,关于从银行获得贷款的难易程度,认为很困难的占24.6%,认为困难但可以争取的占41.5%,且有60.7%的受访者表示从申请到获得贷款平均需要3周以上。家庭农场需要在土地租赁、种苗培育、设施建立、技术购买等方面投入大量资金,很多农业产品生产周期较长,风险大、效益低、见效慢,大部分家庭农场在生产发展中都会遇到资金筹集、占用、回笼慢的难题。调研结果表明目前融资需求大、政策宣传不到位、时间长,对家庭农场主的资金运作能力和心理承受能力考验较大。
(三)家庭农场农业保险种类不全。在实地调研走访中许多家庭农场主表示家庭农场特别是畜牧类家庭农场风险较高。家庭农场主购买保险意识较强,但是目前广安市场上农业保险种类不全,针对牛、羊等多种类型的农业保险欠缺,甚至处于空白状态,不利于家庭农场有效抵抗风险。
(四)家庭农场在现代农业经营体系中基础还不牢固。经营主体在种养殖技术的更新、推广,管理模式创新,市场拓展,品牌树立等方面需要完善和提升。
三、对策及建议
(一)鼓励适度规模经营,让家庭农场成为新型农业经营主体中最广泛的主力军。本次调研发现,不同地区的家庭农场的效益因受地形条件、农业生产特点、农场主能力等因素的影响,其产业生产规模是不同的。根据广安地形地貌实际情况,经测算:平坝地区粮食类家庭农场最佳效益规模为300—500亩,丘陵地区种植面积为100—200亩,山区种植面积在40亩左右为宜;平坝地区经作类家庭农场生产规模为100—200亩,丘陵地区种植规模在35—45亩,山区种植规模在20—30亩为宜;平坝地区生猪养殖年出栏1000—2000头,丘陵地区生猪养殖年出栏500头,山区生猪养殖年出栏300—500头为宜。因此,家庭农场扶持政策应当根据相适宜的规模进行培育。
(二)开展精准帮扶,为家庭农场发展加油助力。一是完善土地流转机制。健全农村土地经营权公开流转平台,优化农村土地经营权流转服务体系,做好与家庭农场相关的信息发布、价格指导、政策咨询等工作。同时,健全完善农村土地经营纠纷调解、仲裁体系,防范化解土地经营权流转纠纷,规范土地流转。二是鼓励粮油类家庭农场发展。对粮油类家庭农场要鼓励做大做强,在资金补助、贷款融资、技术帮扶、农业保险等方面给予更多的优惠政策。如从小农户中培育规模适度家庭农场,每户可享受中央财政资金补助10万元,达到省级示范标准的家庭农场每户补助20万元;对取得国家级、省级、市级示范家庭农场的各县要配套一定的奖补资金,如广安区对取得国家级、省级、市级家庭农场示范场的分别给予5万、3万、1万的奖补资金;对经作类家庭农场要做精做优,在拓宽销售渠道、职业技能培训、农业保险等方面给予帮扶;对养殖类家庭农场要保持适度规模,给予养殖技术、环保等方面的支持。三是制定符合家庭农场发展的相关财政政策。充分利用中、省对家庭农场的财政补贴资金,配套市、县级财政资金,重点用于支持家庭农场基础设施完善、农业生产设施建设、质量标准认证、产品营销、技术推广与革新、技能培训等事项。加大资金帮扶力度,加快项目验收及资金拨付进度,为真正有需求的农场提供必要的财政支持。
(三)完善金融配套服务,充分利用金融工具为家庭农场发展保驾护航。一是要降低家庭农场融资门槛。应鼓励金融机构推出针对家庭农场的专项贷款担保和抵押方式。比如可以对土地经营权、大型机械设备、农产品订单等有价凭证进行抵押贷款。二是要减少家庭农场融资成本。鼓励和引导银行、公司以及各类社会资本向家庭农场提供资金支持,为家庭农场制定合理的放贷程序和贷款条件,适当提高贷款金额上限,降低贷款利率,延长贷款周期。三是金融机构要加大宣传力度,解决信息不对称问题。有针对性地加强已出台金融扶持政策的宣传普及,提高政策的知晓度,积极推动现有政策落实落地、发挥实效。四是多形式畅通保险渠道。推进各大保险公司开设多元化农业保险项目,开通农业保险线上投保通道,家庭农场主可通过微信小程序,或者保险APP线上自主投保。
(四)健全产业化经营体系,助推家庭农场高质量发展。未来家庭农场的发展将以智慧农业为主要方向,以产品走向产业,从生产领域走上产业化领域。一是鼓励扶持家庭农场加强与物流、实体店的合作。促进“前线”与“后方”供给的联动,例如可以推出“订单农业”,实体店提前向家庭农场预订农产品,实现“预先采购、物流及时配送”。创新“农民制造+互联网”模式发展,充分运用互联网思维创造高收益,推出例如“体验式农场”、“私人订制”等新型农旅项目。二是鼓励家庭农场借助休闲农业或乡村旅游提高农产品的销售力。充分运用“互联网+”模式打破传统务农观念,利用微信、微博、客户端、农村淘宝等第三方平台建立直销体系、拓展营销渠道,推动线上交流互动、引客聚客、精准营销和线下真实体验、品牌信誉等优势相融合,实现由从事农副产品加工到休闲旅游、观光和农家乐等特色产业发展。三是出台创业优惠政策,鼓励中高等学校特别是农业职业院校毕业生、新型农民和农村实用人才、务工返乡人员等兴办家庭农场。对创办家庭农场的大学生或有农业系列职称的人员,优先纳入高素质农民培养体系并解决社保问题,引领家庭农场进一步健康稳定发展。四是鼓励家庭农场创办或加入家庭农场产业联盟。围绕产业链加强产业联合,推动家庭农场与专业合作社、龙头企业等加强合作,组建区域性、行业性产业化联合体,实现不同经营主体抱团发展。