今年以来,甘孜州上下认真落实省委“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”工作思路,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立“抓经济就是抓投资、抓投资就是抓项目”导向,推动各项稳投资措施落地见效,以重点项目建设为切入口,强力推进各类投资项目建设力度,全州全社会固定资产投资(以下简称“全社会投资”)一直保持两位数增长势头,为甘孜州“十四五”发展奠定了坚实基础。
一、运行总体情况
2021年甘孜州全社会投资同比增长11%,高于全省增速0.9个百分点,位列全省第13位。增速高于全年目标任务6个百分点,总量完成全年目标任务105.7%,较2020年提高了5.5个百分点。其中,东路4县(市)累计完成投资123.29亿元,同比增长21.3%;南路6县累计完成投资169.63亿元,同比增长1.7%;北路8县累计完成投资84.25亿元,同比下降18%。
甘孜州240个州级重点项目完成投资356.36亿元,同比增长5.2%,完成年度计划的114.4%,较2020年提高4.1个百分点,其中,续建项目完成投资288.67亿元,完成年度计划的122%;新开工项目完成投资67.68亿元,完成年度计划的90.3%。
二、运行基本情况
(一)三次产业投资规模持续扩大
甘孜州第一产业投资同比增长3%,占全社会投资5.3%;第二产业投资同比增长7%,占全社会投资35.7%,其中,工业项目投资同比增长7.2%;第三产业投资同比增长14.3%,占全社会投资59%,其中,交通项目投资同比增长25.8%。
(二)国有投资支撑引领作用进一步增强
随着“六稳”“六保”政策进一步落实,甘孜州国有投资呈现强劲增长态势。国有项目投资同比增长18.2%,占全社会投资87.9%,拉动全社会投资增长15个百分点,其中,国有能源项目完成投资136.94亿元,同比增长7.9%,占全社会投资28.7%;国有交通项目完成投资157.54亿元,同比增长27.2%,占全社会投资33%。
(三)重点领域投资带动作用显著
1、工业项目投资推进力度加大
在两河口、叶巴滩、孟底沟和苏洼龙等水电站带动下,甘孜州工业项目投资继续保持平稳增长态势,全年工业项目投资同比增长7.2%,占全社会投资35.3%,拉动全社会投资增长2.6个百分点。在库工业项目156个,同比增加17个,计划总投资3327.8亿元,同比增长25.2%。其中,生态能源完成投资141.66亿元,同比增长9.7%;优势矿产完成投资2.86亿元,同比增长25%;制造业完成投资6.92亿元,同比下降8.1%;电网建设完成投资12.39亿元,同比增长17.7%。
2、交通项目投资进度加快
随着川藏铁路全线开建和高速公路、国省干线公路投资进度的加快,全年甘孜州交通项目投资同比增长25.8%,占全社会投资33.7%,拉动全社会投资增长7.7个百分点。其中,高速公路投资占交通项目投资18.6%;国省干线公路投资占交通项目投资27.2%;大中修工程投资占交通项目投资3.4%;川藏铁路投资占交通项目投资36.2%。在库交通项目92个,计划总投资1309.1亿元。
(四)基础设施投资补短板效果显著
甘孜州基础设施投资同比增长19.5%,占全社会投资46%,比上年提高3.2个百分点,拉动全社会投资增速8.3个百分点,其中,补短板领域的水利管理业、交通运输业、信息传输业、电网建设完成投资分别增长44.3%、25.8%、18.8%、17.7%。
(五)民生领域投资进一步加力
在教育、卫生、生态保护和环境治理、房地产业等民生领域投资的支撑下,全年民生领域投资同比增长8.5%,其中,教育投资同比增长41.1%;卫生投资同比增长175.3%;生态保护和环境治理投资同比增长81.7%;房地产业投资同比增长12.9%。
(六)州级重点项目推进顺利
甘孜州240个州级重点项目完成投资356.36亿元,同比增长5.2%,完成年度计划的114.4%,拉动全社会投资增长4.1个百分点,其中,重大基础设施项目投资170.29亿元,完成年度计划的119.7%;重大产业项目投资159.47亿元,完成年度计划的115.9%;改善民生和社会事业项目投资18.58亿元,完成年度计划79.4%;生态环境保护项目投资8.02亿元,完成年度计划95.6%。
三、运行应关注的问题
从全年全社会投资情况看,民间投资低迷、区域投资推进差异大、部分重点项目推进不力等仍是制约投资稳定增长的重要因素
(一)民间投资活力不足
2021年,甘孜州民间投资始终处于负增长区间,全年民间投资同比下降22%;占全社会投资的比重为11.9%,同比降低5.1个百分点。民间投资活力不足主要表现在以下几个方面:一是民间投资的大项目完成投资减少。亿元项目完成投资15.37亿元,同比下降32.8%,占全部民间投资比重从上年的31.3%下降到27%。二是部分行业民间投资下降较多。农、林、牧、渔业、制造业、电力、热力、燃气及水的生产和供应业、批发和零售业、住宿和餐饮业、互联网和相关服务业、商务服务业分别下降12.2%、34.3%、14.6%、82.7%、67.6%、54.6%、55.3%。三是民间投资的市场信心不足。民间投资到位资金下降4.6%,其中,自筹资金下降18.3%,国内贷款下降36.8%。受疫情影响,人工成本、原材料价格上升,企业运行成本升高,民营企业资金筹措不足,多数中小企业现有资金保证正常运营已经难度很大等因素导致民营企业“不愿投”。
(二)区域投资分化明显
从增长速度看,全年8个县全社会投资保持正增长态势,九龙县(207.5%)、得荣县(28.5%)、泸定县(26.5%)、丹巴县(19.1%)、理塘县(14.2%)、雅江县(8.7%)、巴塘县(3.7%)、色达县(3.3%),对全州投资的保持增长起到重要作用。10个县(市)全社会投资呈现负增长趋势,德格县(-33.5%)、炉霍县(-32.5%)、乡城县(-23.6%)、石渠县(-21.8%)、白玉县(-20.6%)、甘孜县(-19%)、稻城县(-18.4%)、新龙县(-11%)、康定市(-4.9%)、道孚县(-4.9%),最高增速与最低增速相差241个百分点。从完成目标进度看,3个县(市)和1个管理局未完成目标任务,海螺沟管理局只完成31.3%、乡城完成72.3%、康定市完成84.4%、得荣县完成84.8%。其余各县均完成目标任务。进度最快的九龙县(184.7%)与最慢的海螺沟管理局(31.3%)相差153.4个百分点。
(三)部分重点项目推进严重滞后
一是全年25个重点项目完成投资进度不足年度计划的50%,按年度计划计算,影响投资进度23.23亿元,重点项目推进进度滞后影响了全州全社会投资逐月回落。如,新龙县措卡湖旅游景区基础设施建设项目(2.9%)、新都桥“摄影天堂”项目(3.2%)、冰川饭店改扩建工程(10%)、甘孜州文旅驿站建设项目(11.6%)、康定市城市地热集中供暖工程(一期)采暖末端建设工程(13.7%)、甘孜州南部光伏基地正斗一期项目(18.8%)、稻城亚丁景区应急救援服务系统建设、自然保护区微环境治理、扎灌崩至圣水门环线步游道建设项目(22.6%)、燕子沟镇自来水厂及供水管道工程(23.9%)、新龙县2020年中央转移支付资金高标准农田建设项目(30.7%)、海螺沟生态旅游基础设施建设项目(30.7%)、得荣县瓦卡镇旅游基础设施建设项目(31.1%)、省道460线乡城然乌乡至大雪山垭口(云南界)段(33.8%)、蔡阳水电站(33.9%)、炉霍县城东市政基础设施建设项目(34.9%)、省道220线雅江县城经牙依河至江中堂(凉山界)段改建工程(一期)(37.1%)、甘孜职业学院建设项目(37.5%)等。二是13个重点项目尚未开工建设或未形成实物工程量,按年度计划计算,影响投资进度11.74亿元,如,甘孜州高原健康供氧服务体系、G4218线康定至新都桥高速公路、国道318线康定至折多山垭口段川藏铁路配套工程、省道220线雅江县城至雅江站段川藏铁路配套工程、甘孜县来玛镇至新龙县交界地红山景区连接公路、国道318线海子山段川藏铁路配套工程、得荣县瓦卡金沙江大桥、燕子沟镇南门关至喇嘛沟河段防洪治理工程、炉霍县公共服务设施、甘孜州“两馆一中心”建设项目、四川省区域应急救援甘孜基地建设、泸定县燕子沟镇(甘孜新区)安置房及配套附属设施建设项目、康定市乡镇污水处理建设项目。
(四)项目统计入库重视度不够
目前个别县(市)和州级相关部门、项目业主单位,特别是州级相关部门对投资项目统计入库工作不够重视,未及时提供项目入库资料,使得统计部门无法全面收集项目入库资料,未及时做到应统尽统、应入尽入。如甘孜州高原健康供氧服务体系、泸定县燕子沟镇(甘孜新区)安置房及配套附属设施建设项目等。2021年在库统计项目1271个,同比增长0.4%,其中,新开工项目统计入库607个,同比下降1.6%。
四、运行几点建议
2022年是全面建设团结富裕和谐美丽社会主义现代化新甘孜的开局之年,是实施“十四五”规划的关键之年。政府工作报告明确提出全社会投资增长8%,为确保全年目标顺利完成,以优异的成绩向党的二十大胜利召开献礼,要求全州上下聚焦重点、精准发力,在补短板、强弱项上下大功夫,力争一季度增速位居全省第一方阵。为此我们建议:
(一)加快推进项目前期工作力度
抢抓适度超前开展基础设施投资的大好机会,加强与发改部门和上级主管部门对接,针对梳理出来的重点项目,组建专班、落实专人,实地踏勘、摸清实情,进一步加快项目设计、施工招标等前期工作进度,强化要素保障,做好协调服务,及时解决项目推进中的困难和问题,确保3月前全面完成拟新开工项目前期工作,争取能够尽快开工建设,形成实物量。
(二)加快推进在建项目建设进度
一是发改、旅游、经信、交通、水利、教育、卫生、住建等行业主管部门,要切实发挥行业主管部门作用,真正做到情况在一线掌握、问题在一线解决,并督促各县(市)加快投资项目推进,特别是东部、南部片区要充分利用气候优势为投资实现“开门红”多做贡献。二是加快推进以交通、能源、旅游等重点领域在建项目建设力度,早做安排,早打算,确保投资实现“开门红”任务。三是进一步梳理开工条件已基本成熟的重大建设项目分季度集中开工并形成实物工程量,做到成熟一批开工一批。
(三)做好投资要素保障
一是高效服务项目审批环节,进一步优化投资环境,做好投资要素保障。二是加大招商引资力度,充分激发市场活力,挖掘民间投资潜力,推动招商引资项目落地建设,真正形成投资增量。三是加大资金筹措力度,积极争取国家预算、中央建设资金和专项债券,争取金融机构信贷支持,拓宽融资渠道。四是加强政策措施的研究和落实,通过合理引导,提振企业投资信心,提高投资意愿,发挥好投资对经济发展的关键作用。
(四)强化投资项目统计入库
切实加强沟通联系对接,主管部门要督促项目业主在项目开工后及时向同级统计部门提供立项批复文件、合同、现场施工照片等相关资料,确保建设项目按要求及时入库,防止投资项目漏统,切实做到应统尽统、应入尽入。
(五)推动投资运行考核机制
一是要坚持问题导向和目标导向,进一步做好投资和重点项目月调度、季分析机制,压紧压实州级部门和县(市)责任,定期分析研判项目运行情况和发展态势。二是将州级部门投资进度按季度纳入目标考核,增强州级相关部门和各县(市)抓项目促投资的责任感、使命感、紧迫感。三是坚持重点项目问责追责机制,对重点项目特别是政府投资的重点项目实施全过程督查,对未按时开工的重点项目、未完成当年投资任务的责任单位领导进行约谈,督促查漏补缺、整改提升,督促投资进度。