根据省委统一部署,2020年8月24日至9月30日,省委第六巡视组对省统计局党组进行了巡视,12月1日,省委第六巡视组向省统计局党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改阶段进展情况予以公布。
一、提高政治站位,强化组织领导,坚决有力扛起巡视整改主体责任
省统计局党组高度重视巡视整改工作,坚持把巡视整改作为检验“四个意识”的试金石,切实提高政治站位、强化政治担当,坚持高标准、严要求,周密部署、扎实推进巡视整改工作,全力做好巡视“后半篇文章”。
(一)提高政治站位,凝聚思想共识。局党组始终将巡视整改作为一项重要的政治任务,带头持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、党的十九届四中、五中全会精神,持续深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作、统计工作和四川工作重要讲话指示批示精神,以及省委十一届七次、八次全会精神,深刻认识抓好巡视整改落实工作的重要性,准确把握巡视反馈问题的本质,不断增强整改工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉。
(二)加强组织领导,履行主体责任。局党组切实担负起巡视整改主体责任,成立巡视工作领导小组并设办公室。党组书记认真履行第一责任人职责,召开党组会、专题民主生活会、巡视整改专题会议,对巡视整改工作方案、整改进展情况等作部署、抓协调、抓督办。班子成员认真履行“一岗双责”,扎实做好分管领域问题整改。
(三)明确任务分工,主动政务公开。逐条梳理巡视反馈意见,印发整改方案,明确巡视整改指导思想、目标任务以及每项整改任务的责任领导、责任单位、完成时限。分别在《四川统计内网》《四川统计外网》向全省统计系统和全社会公开发布省委第六巡视组反馈意见。
(四)层层压实责任,全省联动发力。局党组切实履行巡视整改主体责任,召开全省统计工作会议,向全系统传达巡视整改要求,统筹协调,周密部署,层层传导整改压力,形成整改合力。
(五)开展谈心谈话,夯实思想基础。局党组狠抓思想政治工作,党组书记、局长与班子成员深入处室全覆盖谈心谈话。局领导参加党员领导干部民主生活会暨领导班子巡视整改专题民主生活会,并指导所在党支部专题组织生活会,围绕反馈意见全面对照检查,开展有辣味的批评与自我批评。
(六)强化监督检查,推动真改实改。建立巡视整改工作台账制度、整改情况督查督办制度,制定详细的问题、任务、责任“三清单”,按周倒排进度,按周督办,确保各项整改工作按计划稳步推进。强化日常监督,领导小组办公室按照整改期限节点做好督促检查和跟踪问效,严格执行巡视整改请示报告制度。
二、强化政治担当,聚焦反馈问题,不折不扣抓好巡视反馈意见整改落实
局党组以抓好巡视整改的实际行动践行“两个维护”,切实在强化整改落实上动真格、求实效,切实做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休,使巡视工作发挥持久效应,巡视整改工作取得明显成效。
(一)落实党的理论路线方针政策和上级重大决策部署方面。
1.针对巡视反馈“学习贯彻习近平总书记关于统计工作重要指示精神还不够到位。党中央、国务院关于统计改革发展决策部署虽在系统内作出相应安排,但还存在跟踪落实不够、压力传导层层递减的现象”问题整改。
一是加强理论政策学习。召开局党组会、局长办公会、中心组学习会、全省统计系统宣讲会、全省统计工作会,传达学习习近平总书记系列讲话和中央、省委重要会议精神,研究部署“统计监督”“依法治统”“统计改革”等重点工作,坚定系统上下合力防惩统计造假的信心和决心。二是深化法治宣传教育。通过举办统计大讲堂、开设统计普法专栏、开展“送法入企入高校”、组织统计法律法规知识竞赛等系列活动,不断丰富宣教形式。局领导带头讲法普法,发表主旨演讲,录制电视专访。三是开展实地调研督导。组织力量分批下沉市(州),抽取部分县(区)就落实《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》及国家统计督察整改等情况进行实地督导。
2.针对巡视反馈“局党组成员运用党的创新理论解决统计实际问题、推进统计管理体制改革、服务全省高质量发展还不够深入”问题整改。
一是多种形式宣讲党的理论路线方针政策。推动统计法规纳入党委政府重要会议会前学法和党校培训计划,出台《意见》《办法》的实施意见。定期召开中心组学习会,开展三级书记讲党课。二是制定《四川省统计改革全领域试点实施方案》,持续推进统计改革全领域试点工作。三是完善“一干多支、五区协同”、成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化发展等重点领域统计监测。
3.针对巡视反馈“局党组提出的‘政治机关、诚信机关、参谋机关、监督机关、廉政机关’建设目标,目前还缺乏系统性的安排部署和配套性的推动落实”问题整改。
一是印发《关于深入推进省统计局“五大机关”建设工作的通知》,切实推动“五大机关”建设落地落实。二是明确“五大机关”建设的目标任务,制定推动落实“五大机关”建设的15项主要措施。三是压紧压实“五大机关”责任分工,狠抓督促检查。
4.针对巡视反馈“围绕省委省政府重要战略布局提供统计支撑存在差距。一些重要统计监测指标体系不够完善或建立滞后,传统统计调查方式数据采集不充分、准确度不够高,无法及时满足省委省政府科学决策需要”问题整改。
一是建立完善“5+1”现代工业、“4+6”现代服务业、乡村振兴战略、绿色发展等重点领域统计监测制度和指标体系,扎实开展统计分析研究。制定大数据应用工作实施方案,统筹落实重点改革探索的大数据应用任务。开展税务、电力统计数据共享、基于大数据的工业企业数据质量交叉检验研究,补充完善统计调查方式,提升数据采集质量和效率。二是建立现代农业“10+3”产业体系统计监测指标体系,制订分产业综合产值核算方法,修订完善乡村振兴统计监测指标体系。与原省扶贫开发局建立数据共享、业务沟通等常态化工作机制。三是强化企业经济运行统计监测,对省属国有企业下属二级法人单位进行清理核实,符合标准的单位纳入规上统计,跟踪落实国家法产单位统计并重改革试点政策。四是强化税电指数等大数据在统计分析中的应用。与省税务局联合印发《统计数据和税务数据共享工作方案》。五是修订绿色发展指标体系和生态环境满意度调查方案,加强工业数据与工业用电量、工业增值税、综合能耗等相关指标的协调性评估,完善数据质量评估办法。
5.针对巡视反馈“履行统计监管职能职责不够到位。贯彻落实中央《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》不够有力,全过程全链条监管体系和‘不敢假、不能假、不想假’的统计生态还没有形成”问题整改。
一是夯基固本筑牢事前防线。加强基层统计工作规范化建设,推进统计法治与职业道德教育,大力推动“全国统计改革全领域试点省”建设和各项重点领域统计改革。二是抓早抓小强化事中监控。修订完善联网直报监测管理办法,分类制定统计违法风险提示书。加强数据生产过程管控,积极运用现代信息技术加强数据比对分析。三是依法办案严格事后处置。加大统计违纪违法案件查处力度,开展执法检查并对统计违法企业给予行政处罚,对统计严重失信企业进行公示并实施联合惩戒,对统计违纪违法责任人给予党纪政务处分或组织处理。
6.针对巡视反馈“审核评估重点领域、关键环节的数据质量管控体系还不够健全。局机关尚未建立务实管用的数据评估审核机制”问题整改。
一是完善统计数据质量审核评估管理办法,重点增加市州数据质量风险管控及实时查核制度,专业指标市州汇总数与全省数据基本衔接责任制,以及利用大数据技术评估主要经济指标数据质量等三个方面的内容。二是完善大数据审核评估手段,完善市州GDP数据审核评估办法。与省税务局建立数据共享机制。三是夯实核算基础数据质量,针对非营利性服务业工资统计核算基础数据样本代表性不足的问题,完成扩样工作。
7.针对巡视反馈“防范和惩治统计造假、弄虚作假机制还不够健全”问题整改。
一是加强统计执法“双随机”检查。制定“双随机”检查工作方案,提高抽查比例和频次,探索开展跨部门联合随机抽查。“双随机”检查工作纳入全省统计法治工作要点,加强对各级统计机构落实情况的监督考核。二是提升统计违法案件办理质效。按期办结国家直查和转办的相关案件。通过创新开展统计诚信示范企业认定、统计违法风险提示以及深化专业、部门联动监管等手段,进一步加强主动监督。
8.针对巡视反馈“统计工作舆情风险防控不到位”问题整改。
一是印发《关于建立重大政策重大活动重大项目舆情风险评估工作机制的通知》,将“三重”舆情风险评估工作纳入决策事项的必经程序。二是印发《四川省统计局政务新媒体管理办法》《四川统计舆情管理工作办法》,加强统计舆情监测、解读、回应、发布等工作的流程管理。三是在季度数据、新闻发布、普查等重大时点,通过微信、微博、今日头条等四川统计政务新媒体平台及时发布解读文章。
(二)落实全面从严治党战略部署方面。
9.针对巡视反馈“落实‘两个责任’不够有力,落实主体责任传导压力不够,落实监督责任还不够有力”问题整改。
一是压紧压实责任链条。局党组书记带头履责,积极推动防惩统计造假重要工作、重大案件的办理落实。班子成员认真履行“一岗双责”,细化落实防惩责任和措施,修订联网直报监测管理办法,夯实分管领导和专业处室监管责任。围绕重点领域、关键岗位,全面排查廉政风险点。建立领导干部违规干预统计工作记录台账,全程留痕、永久保存。二是加强对党支部和党员干部常态化教育监督,班子成员认真履行党建工作和党风廉政建设责任制、班子成员“一岗双责”,健全完善监督体系,强化日常监督。三是与派驻纪检监察组联合印发落实“两个责任”联系沟通工作机制,建立常态会商、选人用人全过程监督、问题线索移送处置、联合监督执纪、重要情况及时通报等工作机制,强化局党组与驻局纪检监察组的有效沟通。四是进一步明确专职兼职纪检干部职能职责定位,建立纪检工作网格化监督机制,多形式开展全省统计系统纪检干部专题培训等活动,切实增强执纪监督、案件查办和综合业务素质能力。
10.针对巡视反馈“廉政风险防控存在薄弱环节”问题整改。
一是认真查找梳理廉政风险点位,修订印发《四川省统计局廉政风险点及防范管理措施》,进一步加强对各处室廉政风险点的监控提醒和防范督促检查。二是在局机关和直属事业单位开展严肃财经纪律及部门财务管理风险排查的专项整治,研究专项经费使用的风险点并强化防控措施。三是规范小额印刷业务开展流程及合同管理。
11.针对巡视反馈“机关工作作风不够严实”问题整改。
一是持续开展精文减会整治工作,发文、会议数量逐年精简。印发《关于加强对移动互联网程序和网络工作群常态化监管的通知》,开展指尖上的形式主义清理整治工作。印发《关于进一步做好机关作风整改工作的通知》,开展机关作风整改工作。建立主要经济指标周调研、月监测、季盘点调度机制,建立局领导联系重点企业制度。二是认真贯彻执行统计年报和定期统计报表制度,开展统计调查制度清理整顿,加强统计报表制度及地方调查项目申报业务培训。严格执行地方统计调查项目管理,规范审批管理流程,严控新增调查制度,杜绝重复交叉统计指标。三是明确信息化项目审核流程及规范,全面梳理全局政务信息系统审计调查清单,做好政务信息系统优化完善工作。编制四川统计信息化建设“十四五”规划,推进政务信息系统整合共享。四是创新媒介宣传方式。充分利用统计信息内外网、《四川省情》等传统媒体平台和宣传产品,创新利用微博、微信、今日头条、抖音等新媒体平台,加强统计宣传,主动做好新闻发布、数据公开和解读,积极回应社会公众关切问题。
(三)落实新时代党的组织路线方面。
12.针对巡视反馈“干部队伍建设管理不到位”问题整改。
一是严格贯彻落实选拔任用党政领导干部分析研判和动议工作办法等文件规定,严格执行《公务员调任规定》和《四川省公务员调任实施办法》,根据领导班子建设实际和工作需要,及时调整局领导班子成员分工。二是贯彻执行中层干部轮岗交流暂行办法,有序推进机关内设处室和直属事业单位主要负责人轮岗交流。三是对直属事业单位主要职责及岗位进行合理优化配置,加大对事业单位人员的关心关爱,开展全省正高级统计师资格评审。
13.针对巡视反馈“机关党建与业务工作融合不够”问题整改。
一是在机关党建工作要点和党组成员主体责任清单中,明确建立“班子成员每半年分析研判一次分管处室党建工作”的制度。二是加强对支部党建工作计划的审核把关,进一步明确党建与业务融合的具体措施。三是选派机关党办(机关纪委)的干部蹲点参加各党支部活动,全面摸底基层党组织党建工作开展情况。
(四)落实巡视等监督发现问题和主题教育检视问题整改方面。
14.针对巡视反馈“局党组落实整改主体责任不够到位,部分问题整改还存在欠账”问题整改。
一是修订印发编制外聘用人员管理办法,完善岗位设置、聘用管理等有关制度,规范企业和社会团体聘用人员管理。二是印发公务卡管理暂行办法补充规定,规范公务卡使用结算管理,严格执行现金管理制度,规范借款管理,建立定期全面清理借款的工作机制。三是印发巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的工作方案,推动主题教育走深走实。加强重点领域督导检查,严格实施数据风险等级评定管理。密切跟进风险地区整改进度。跟踪督促统计违法案件涉案地区加强整改,对数据质量高风险和统计违法案件频发的部分地区开展实地督导。新增125名统计执法人员纳入统计执法人才库。
三、坚持标本兼治,健全完善机制,驰而不息巩固深化巡视整改成果
一是进一步强化政治引领,坚决做到“两个维护”。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作、统计工作和四川工作重要讲话指示批示精神,坚持和加强党对统计工作的全面领导,突出抓好中央和省委省政府各项决策部署的落地落实。
二是进一步落实主体责任,把全面从严治党引向深入。认真履行管党治党政治责任,充分发挥党组的领导作用,坚持民主集中制,增强“议大事抓大事”、统筹推进各项工作的能力。认真执行意识形态工作责任制,认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,落实激励干部新时代新担当新作为的政策。加大监督执纪问责力度,坚决防止“四风”问题反弹回潮。
三是进一步强化政治担当,全力推动统计改革创新。狠抓《意见》《办法》《规定》等重要统计改革文件贯彻落实,积极推进统计现代化改革,持续深化统计管理体制改革、地区生产总值统一核算改革和统计改革全领域试点,深化成渝地区双城经济圈、成德眉资同城化等统计监测,加大现代信息技术在统计工作中的应用,探索开展利用大数据强化统计数据质量管控,加快推动大数据应用、“统计云”建设。
四是坚持问题导向抓整改,巩固深化巡视整改成果运用。加强跟踪问效、实行对账销号,适时组织“回头看”,加大跟踪督办力度,着力构建发现问题、解决问题、推动发展的闭环,确保整改任务“件件有落实、事事有回音、条条见成效”。持续巩固深化巡视整改成果,紧紧围绕中央和省委省政府重大决策部署,加强数据质量管控,依法开展统计监督,有效服务宏观科学决策,以更高的标准推进统计现代化改革。
五是坚持举一反三抓整改,建立常态长效机制。注重标本兼治,把解决具体问题与普遍问题、解决显性问题与隐性问题、解决“当下改”与“长久立”有机结合起来,紧盯问题易发多发的重点领域和关键环节,狠抓制度执行,坚决用制度管权管人管事,切实提高统计治理效能。
六是坚持正风肃纪抓整改,坚决防范和惩治统计造假弄虚作假。严格落实防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制,加强统计数据质量管控,推动形成“不敢假、不能假、不想假”的统计生态。依法曝光典型统计违纪违法案例案件,严格依纪依法处理统计违纪违法责任人,对统计造假、弄虚作假实施“一票否决”,大力实施统计领域严重失信企业公示和联合惩戒制度。不断优化完善统计数据生产流程,严格执行主要统计指标数据审核评估办法,着力提升统计人员业务能力,不断提高统计数据真实性。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:028-87042168;邮政信箱:成都市二环路西一段108号,四川省统计局办公室,邮编610041;电子邮箱:jiangch@tjj.sc.gov.cn。
中共四川省统计局党组
2021年6月1日